湖南省邵阳市双清区建立健全加强和改进正面宣传工作的引导机制、信息机制、协调机制、激励机制和约束机制等“五个机制”，精心组织，精心策划，营造推进“两个率先”发展、和谐稳定的舆论环境，凝聚了促进经济社会大发展大繁荣的强大正能量。3月以来，全区正面宣传工作迅速实现新的突破，特别是在省以上主流媒体发稿20余篇，发稿数量和质量明显提升。
　　
　　建立引导机制，强化组织领导。双清区是邵阳市的老工业基地和新型工业化的核心区、新型城市化的主战区商贸物流的集中区，2013年被省委、省政府列为邵阳市唯一的分类指导加快推进全面建成小康社会一类县市区。为不断巩固和发展积极向上的主流舆论，源源不断提供积极向上的思想动力，该区坚持党管宣传、党管意识形态的原则，牢牢掌握党对意识形态工作的领导权、管理权、话语权，成立以区委书记、区长任顾问，区委常委宣传部长任组长的正面宣传工作领导小组，把正面宣传作为“一把手工程”来抓，纳入党委重要议事日程，纳入绩效文明考核的重要内容，纳入评先评优的重要指标。3月5日，区委以一号文件的形式下发了《关于进一步加强正面宣传的实施意见》，明确新闻调研、新闻通气会、形势报告会等引导机制。通过加强正面宣传，引导广大干部群众提振发展信心，引导社会风尚，展示双清形象，为全面实现“在邵阳率先建成全面小康社会、率先实现城乡一体化”的“两个率先”发展目标凝聚精神力量。
　　
　　建立信息机制，强化常态互动。建立健全宣传部门及时向媒体传达党委、政府对新闻宣传工作的总体部署、工作重点和纪律要求的信息机制，协调媒体与部门、企业、社会交流互动，畅通信息传递，整合各类媒体资源。将市级以上媒体及外宣媒体上稿纳入对各乡镇、街道办年度目标管理考核内容，作为评先评优的重要依据。在各乡镇、街道办和区直（辖）各单位建立健全新闻发言人、新闻通讯员、理论宣讲员、舆情信息员、网评员“五员”队伍。全区性的培训活动每年1至2次，目前全区网评员队伍达100人以上，其中区直网评员达20余人。
　　
　　建立协调机制，强化工作措施。建立正面宣传、舆论引导工作协调机制，及时传达上级新闻宣传部门对新闻宣传的阶段性要求和报道重点，以及区委、区政府对新闻宣传工作的总体部署、重大决策、重点工作，统筹、协调、指导各单位各部门积极开展正面宣传和理论宣讲员、新闻通讯员、网评员、新闻发言人、舆情信息员培训。精心组织策划重大典型、重大主题宣传、理论征文活动、工作调研和舆情信息调研活动。建立和完善重大舆情预警机制、新闻应急机制、舆论引导评估机制，理顺舆论引导流程、明确舆论引导职责、规范信息发布行为、提高快速反应能力。在党委和政府主要工作部门全面推进新闻发布工作和新闻发言人制度建设，严格新闻发布程序，完善新闻发布形式，及时准确发布权威信息，掌握舆论引导主动权。
　　
　　建立激励机制，强化工作效果。突出抓好“五个一”：专门出台一套《双清区新闻宣传理论调研舆情信息奖励暂行办法》，提高对上、对外宣传奖励标准，每年拨付10余万元专项奖励经费，对广大通讯员在市以上主流媒体、网络媒体、外宣媒体以及舆情信息刊物上稿加大奖励力度；建立一个50名以上以老乡记者为主体的上级媒体专家顾问团，做好新闻宣传和理论调研突出贡献奖的评选工作，对为双清新闻宣传做出突出贡献的人员给予重奖；建立一个新闻宣传人才库和理论宣讲人才库，定期组织召开调度会、通气会，加强策划合作，对正面宣传成绩特别突出的人才，组织人事部门给予记功表彰、优先重用；建立一支重点报道突击队，组织8至10名骨干新闻通讯员组建重点报道突击队，集中研究、采写重点报道和深度报道。设立年度新闻报道上稿篇数奖和重大题材奖，对宣传、研讨、推介双清重要经验、重大典型的重点通讯、深度报道、专题报道、理论文章、调研报告给予重奖；建立一条发稿绿色通道，加强与上级主流媒体的合作，建立快捷发稿渠道，实现对上报道新突破。
　　
　　建立约束机制，强化责任追究。把加强舆论引导和突发事件处置纳入各乡镇、街道办和区直（辖）各部门绩效考核范畴，坚持一月一督查、一月一讲评、一季一考核的工作制度，由区委宣传部进行考核，考核内容包括各单位是否将舆论引导工作纳入目标考核，是否重视对舆论引导方面知识的学习，是否建立了新闻发言人、突发事件新闻应急预案等相关制度，是否有专门股室和人员负责正面宣传和网络舆情收集工作等，严格舆论引导和突发事件处置责任追究。对于应对突发事件不力，引发负面炒作，损害地方形象的行为，依照法律法规、党纪政纪严肃追究相关责任单位和责任人的责任。去年，该区出现网络舆情事件20余起，由于处置及时、措施得力，均得到妥善化解，为经济社会健康和谐发展营造了良好的舆论环境。
　　
　　（作者单位：邵阳市双清区委宣传部）