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一、着力基层基础建设，健全服务体系。坚持把建强基层组织作为建设服务型党组织的重要基础，突出在抓覆盖、提能力、建平台上下功夫，努力构建全方位服务体系。一是创新设置抓覆盖，健全服务网络。着力加强和改进基层党组织设置方式，在非公企业、社会组织、农民专业合作社、产业链等新领域、新群体建立党组织，确保组织全覆盖，服务全方位。在农村，着力推行“支部+协会+基地”党建模式，在非公有制企业，采取单独组建、产业带建、村企联建等方式新建党组织50个，在社区，着力改革社区管理体制，将城区9个社区原212个居民小组整合成43个居民小组，在每个居民小组成立党支部，较好适应了县城面积、人口倍增对加强社区工作的需要。二是突出支部抓提升，建强服务队伍。坚持把党支部建设作为夯实基层的重点，全面推行党支部分类定级管理，大力实施“三百”工程（即城乡百对支部大对接、百名书记讲党课、创建百佳基层示范点），并从县直机关单位选派140名副科以上党员领导干部到基础薄弱和分类定级较差的村支部担任“第一书记”，实行以好带差、以强扶弱，帮助较差类党支部整改提高、晋位升级。大力推行党员“星级管理”和无职党员设岗定责，实行量身定岗位、挂牌亮身份、群众作评价、组织定等次，使广大农村党员由无职变有职，呈现出争“星”恐后比作为的良好局面。我县党员“星级管理”模式被新华社称之为“桂阳党建模式”。三是整合资源抓转化，创优服务平台。坚持把党的政治优势转化为发展优势，把党的组织资源转化为服务资源，在县级充分整合部门资源，着力推进行政审批“两集中两到位”改革，审批时限缩减50%以上，进一步创优发展环境。在乡镇，全面整合党务、政务、社会管理等各方面的资源，突出抓好乡镇党员群众综合服务中心建设，全面推行一站式、窗口化服务，做到便民利民。在社区，着力整合辖区内党员人才优势和其他社会资源，组建了40余支志愿队伍，广泛开展志愿服务活动。
二、着力创新服务载体，拓宽服务范围。坚持把创新实践载体作为建设服务型党组织的重要举措，积极开展多样化实践活动，将服务工作推向纵深。一是大力开展联系项目、帮扶企业活动，全面融入发展大局。坚持把项目建设作为服务发展的主渠道、锻炼干部的主战场，大力推行“一个项目，一名领导，一套方案，一抓到底”的项目推进机制和“一帮一”联系企业制度，推动各级党组织和广大党员干部把科学发展作为创先争优的最大实践，积极在引项目、建项目、促项目中比学赶超、激情干事。通过深入开展帮扶企业活动，全县126个规模以上企业大部分实现稳定生产，为稳增长挺起了工业脊梁。二是大力开展联系基层、一线建功活动，切实深入基层一线。始终坚持重视基层、加强基层、服务基层，大力推行县领导包片驻乡、乡干部蹲点驻村、村干部包组驻户的驻点联系基层制度，促使工作重心向基层下移、干部力量向基层加强、物资财力向基层倾斜。大力推行“一线工作法”，在全县持续开展“千名干部下基层”活动，着力把党员干部推向基层一线，在基层一线转作风、摸实情、破难题、促和谐、建实功、树形象，全县基层基础工作进一步加强。今年来，结合开展“正风肃纪、一线建功”作风大整顿活动，先后派出近200个工作组、2000余名党员干部深入田间地头、社区院落和厂矿车间，广泛开展调研，收集意见建议3200余条，形成调研材料67篇，真正把各项工作落实在基层、强化在基层。三是大力开展联系群众、扶贫帮困活动，有效心入人民群众。在全县持续开展“党心连民心、干群心连心”服务群众主题活动，引导党员干部带着感情做好群众工作，多为群众办好事、办实事，进一步密切党群干群关系。充分依托县、乡、村三级群众工作网络，把善于抓党建的干部下派到软弱涣散村，把政法机关干部下派到治安薄弱村，把经济部门干部下派到经济落后村，把农口部门干部下派到特色产业村，按照“三进三问三同”的要求，为群众想事办事、排忧解难，解决问题、化解矛盾。据统计，群众工作网络成立以来，群众工作队员共走访群众10万余户，收集群众意见建议1万余条，调处纠纷2518起，息访1628起，群众对干部的满意度明显提升。
三、着力健全制度建设，确保服务实效。坚持把加强制度建设作为建设服务型党组织的重要保障，着力建立健全“三大机制”，推动服务工作常态化、长效化。一是进一步健全民意沟通机制。在全县持续开展“四请四评四看”活动（即请专家评决策，看领导水平高不高；请客商和企业家评环境，看部门服务优不优；请群众评干部，看工作作风实不实；请老干部评变化，看推动发展快不快），努力做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听人民群众意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展任务发挥人民群众作用，衡量发展成效由人民群众评判，从而较好保障了群众的知情权、参与权和监督权。在此基础上，切实建立民意诉求台账，实行限期答复、挂牌销号，做到事事有回音、件件有着落。二是进一步健全问题解决机制。对群众反映的问题，实行谁接待、谁主管、谁负责，及时予以研究处理，限期办结。对情况复杂、需要多个部门联合解决的，切实明确牵头单位，组织各相关部门联动配合、协同解决。如针对群众反映较好的就学难、就医难、住房难、行路难等民生突出问题，桂阳坚持财力的70%以上用于民生领域，大力推进“民生100工程”建设，重点实施了社会保障体系建设、优质教育提升、城乡困难群体安居、城乡环境清洁、生态绿化攻坚等五大民生工程，较好保障了群众共享改革发展成果。三是健全考核评价机制。坚持把群众满意作为根本标准，进一步健全完善考核指标体系，提高群众满意度所占比重，增强群众在考核评价党员干部中的话语权。切实深化党员承诺践诺、民主评议工作，不断拓展群众参与党员干部民主评议的渠道，形成了组织评价和群众评价有机统一的服务绩效评价机制。特别注重考核结果的运用，把服务成效作为党员干部考核奖惩、选拔任用的重要依据，引导党员干部真正把服务落到实处。
来源：红网
作者：中共桂阳县委政研室
编辑：闵美颖
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