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近年来，湖南省城步县结合自身实际，决定在“细”字上做好文章，以源头防范矛盾，践行群众路线，制度保障民生为载体。切实搞好项目建设社会稳定风险评估，把社会矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态，真正做到社会稳定风险评估规范化、常态化，最大限度地减少不和谐因素，筑牢维护稳定的第一道防线。
“细”化责任目标。成立了项目建设社会稳定风险评估领导小组。将项目建设社会稳定风险评估专项实施办法纳入政绩考核机制，实行领导负责制、一票否决制和责任倒查制，将风险评估工作纳入年度绩效考评指标体系，从而有力的保证了项目建设社会稳定风险评估工作的有序推进。
“细”化评估成员。项目建设社会稳定风险评估小组成员除了项目建设稳定风险评估领导小组成员外，还具有法律部门、经济部门、环保部门和民意代表。在项目建设稳定风险评估方案的制定过程中，充分体现了民主，充分重视专家意见和建议，充分尊重民意，从法律、政策、经济可持续发展、环保、社会和谐等方面进行充分论证，保证了项目建设稳定风险评估方案的科学性、可行性、稳定性和可控性。
“细”化风险等级。项目建设社会稳定风险评估小组将重大事项的评估结果分为三个风险等级：重大风险、较大风险和一般风险。其中重大风险的标准为多数群众利益受到损害，或者符合群众长远利益，但超出群众目前心里承受能力的实际承受能力，可能引发大规模的群体性事件，项目应停止实施或者暂缓实施；较大风险的标准为虽然拟决策事项正确，但部分群众不理解、不支持，可能引发一般群体性事件和比较严重的信访问题，项目应改进方案后实施或者有条件的实施；一般风险的标准为绝大多数群众赞成或多数群众赞成，同时提出需要引起重视和妥善解决的实际问题，可能引发一般性的个别信访问题，项目准予实施以此严格依法按政策办事，解决影响社会稳定的矛盾问题。
“细”化评估内容。在项目建设社会稳定风险评估中，多次邀请专家学者、环保人士和民意代表对建设项目进行评估、论证，主要评估内容为项目建设方案的合法性、合理性、可行性和安全性四个方面。项目建设稳定风险评估小组共召集召开经济和法律专家评估座谈会；环保评估座谈会；民意代表座谈会。在进行充分的论证和民意调查的基础上，得出了项目建设合法、合理、可行和安全，信访稳定风险较小，可以进行规划建设的结论，夯实了社会稳定的基础。
“细”化工作标准。项目建设社会稳定风险评估中，明确要求对涉及群众的合理诉求必须切实想尽办法解决，在政策和条件允许的范围内，最大限度的考虑群众的利益，赢得他们的尊重；要求对涉及群众的不合理诉求必须把相关政策、法规进行充分的宣传和沟通，真正做到宣传到位，沟通到位和解释到位，最大限度的取得人民群众理解，引导群众对项目建设的支持；要求对涉及群众中确实有困难家庭必须实行“手把手”帮扶到位，解决困难群众实际生活问题，充分体现为人民服务的宗旨，解决群众的后顾之忧，保证和谐稳定，保证项目建设顺利实施，共同做好维护稳定工作。
“细”化评估事项。项目建设社会稳定风险评估小组将风险评估贯穿整个项目实施全过程中，把评估作为项目监督的重要手段，以事实为依据、以法律为准绳、以民意为基础、以科学为导向，将项目评估分为三个大的阶段：调研评估阶段，项目实施过程动态评估阶段，项目完成效果评估阶段，特别是对可能引发群体事件的事项，做到一事一评，一项一评，真正做到与时俱进、与事俱进、与人俱进，全方位、全角度、全时段的掌握实施项目的动态变化，及时掌握可能引起社会不稳定的因素，实行专人负责，跟进解决问题方案，改进实施办法，消除社会不稳定的隐患。
“细”化评估机制。项目建设社会稳定风险评估小组在调研评估阶段完成以后，在项目实施过程中，因地制宜把项目建设进行划分，在总的评估框架内，在政策精神的指导下，根据不同人文、历史、教育背景，充分调查民意的情况下，分别进行了风险评估，得出风险评估结果，制定应对方案。在项目实施各个阶段，按照不同的工作重点进行稳态的阶段性评估；在可能出现不稳定的区域，实行实时的动态评估；对所有的实时区域，实行常态评估。
“细”化维稳预案。项目建设社会稳定风险评估小组在建设项目出台后，本着以人为本、落实科学发展观、构建和谐社会的目标，针对预测评估出来的涉稳较大隐患，结合自身实际，研究制定了预防和处置工作方案。建立了县、乡镇、村三级维稳预案，成立了三级维稳小组，做到事事有预测，事事有对策、户户有备案、家家有方案。针对可能出现的突发事件，建立了县、乡镇、村三级突发事件应急预案，成立了县、乡镇、村三级突发事件处理小组，真正确保了维稳工作的长效化、时效化、常态化，有效维护社会和谐稳定。
综上所述，我们要深入贯彻落实科学发展观增强政治意识，大局意识、责任意识、评估意识，牢牢把握正确政治方向，严格落实领导责任，面对面，心贴心、实打实地做好群众工作，解决实际问题。为维护社会和谐稳定，建设“四新”城步的能力提供良好保障。
（作者单位：湖南城步县扶贫办）
来源：红网
作者：冯世民 刘克刚
编辑：闵美颖
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