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一、社区党建工作现状
全县现有社区居委会35个，总人口92264人，“两委”干部148人，党员总数1274人。主要呈现出以下几个特点：一是组织体系日益完善。共设党支部32个（其中低庄镇4个社区居委会成立了1个联合支部），下设了禁毒委员会、关协、事务代办中心、社区工作站等群团组织。二是活动阵地日趋完备。32个社区党支部中，有办公场地的24个，其他正在筹建之中。其中自有产权的12个，租（借）场地的12个；面积100㎡以上的8个，50㎡以上、不足100㎡的9个，不足50㎡的7个。三是党员结构日趋合理。年龄在35周岁以下的348人，占27.3%；年龄在61周岁以上的534人，占41.9%；少数民族党员62人，占4.9%；女党员290人，占22.8%。四是干部构成日趋优化。平均年龄44.4岁；大专以上文化程度干部40人，占27%；“两委”干部交叉任职32人，其中社区支书和主任“一肩挑”的10人。五是制度建设日趋健全。“三会一课”、党员发展、流动党员管理、党员联系服务群众、社区服务承诺等制度日益健全。六是党组织活力日益增强。组建党员志愿者服务队，开展义务巡逻、维护社会治安和环境卫生；开展“交谊舞”、“唱红歌”比赛，丰富党员群众业余生活；开展“共建共创”、“结对帮扶”、“星级评比竞赛”等活动，全面提升党组织服务能力，增强了社区党组织的凝聚力和战斗力。
二、存在的问题及原因
1、经费不足。一是上级投入不足。城镇社区每年财政转移支付仅6万元，乡镇社区财政转移支付普遍不超过4万元，投入经费远远不足。除去党报党刊、干部工资、房屋租金等开支，用于党建工作已所剩无几。二是造血功能不强。社区有集体经济经营性收入的只有8个，全部为房屋、门面出租租金，经济较为落后的农村社区，除财政转移支付外，没有其他经济来源。三是自身负担较重。部分社区因开展活动、搞公益建设，欠下了不少债务，如低庄镇联合支部，还欠建设工程款12万余元。部分社区退休职工较多，负担较重，如卢峰镇胜利社区，退休职工达15人，退休工资全部要从工作经费中列支，经济压力较大。
2、管理不活。城乡社会加速转型，社区党员的来源、构成、职业日益多元化，流动速度日益加快，对教育管理的需求也日益多元。但是，目前社区党支部对党员的教育管理明显没有跟上时代需求，缺少有效的方法。一是思想认识没有到位。部分党委和党支部对新时期党员队伍教育管理的新形势、新要求认识不足，缺乏应对形势变化的规划和举措，存在“重班子建设、轻党员管理”的认识偏差，党建工作覆盖不够，党员管理力度不足。二是任务繁重分散精力。由于资金困难，很多社区党支部书记的主要精力不得不放在“保运转”上。乡镇党委和部门单位下达的工作任务日益繁重，迫使社区工作人员不得不挤出更多的时间精力从事其他业务，无法集中精力抓党员队伍管理、抓党的建设。三是方式方法陈旧单一。在党员教育管理上习惯于“老一套”，没有根据实际需要创造性地开展教育管理，缺乏吸引力。
3、体制不顺。社区不断发展，人口不断增加，需求不断多元，必须增强社区工作活力，仅靠社区“单打独斗”，无法满足形势发展需要。为此，必须创新机制，有效整合各方资源，共同推进社区建设。但是，从现状来看，还存在不少问题，突出表现在体制不顺：一是认识上的缺陷。部分机关党组织负责人眼光局限于本部门本单位，对区域党组织“共创共建”缺乏积极性和主动性。部分社区党支部书记对区域化党建的意义、内容和要求认识不足，难以找准工作切入点，难以打开工作局面。二是机制上的缺陷。理论上，社区党组织是辖区内各单位党建工作的领导核心。但是，在行政级别上，机关高于社区，在资源掌握上，机关优于社区，在承担社区党建义务上，机关却往往弱于社区。机关单位参与社区区域化党建，大多靠社区党支部书记与机关单位之间的感情维系，缺少政策支持和制度约束。三是方法上的缺陷。推进区域化党建，要求社区与驻区机关对资金、技术、平台、政策、活动等方面进行有效整合。目前来看，缺乏有效的载体和方法，工作推进难度较大，社区党支部无力独立承担如此繁重的任务。
4、保障不够。社区工作任务繁重，需要有效的激励保障措施。目前，对社区工作人员激励不足，保障不够，导致工作人员干事创业的激情不高。一是经济待遇不高。社区工作人员月工资大多不超过800元，农村社区工作人员月工资比城镇社区工作人员还要少200-300元。由于身份限制，社区工作人员三险一金全部按照“社会人”的标准自行交纳，社区工作人员保障不力，经济负担较重。二是上升渠道不畅。近年来，尽管从基层选拔录用公务员的力度不断加大，但是社区工作人员还没有畅通“能上”的有效途径，导致社区工作人员上升无门，工作缺少动力。三是精神激励不够。目前大多靠表彰奖励等方式进行激励，方式比较单一，感染力和激励作用日渐淡化，影响工作人员工作的积极性。
三、对策与建议
1、加大资金筹措力度，夯实社区服务平台。一是加大财政经费投入。加大财政扶持力度，形成正常的经费投入增长机制，保障社区工作正常运转，适当向农村困难地区倾斜，不搞“一刀切”。在拨付工作经费的同时，拨付专项党建经费，主要用于推进社区党建工作。二是加大阵地建设投入。科学制定社区党组织活动中心建设发展规划，加大部门资金和服务平台整合力度，提高资源使用率。引导社区盘活存量资源，采取新建、改造、置换、划拨等综合手段，加快解决社区党建工作活动阵地缺乏的问题。三是拓宽经费筹措渠道。采取“财政拨一点、乡镇投一点、机关帮一点、社区筹一点、社会捐一点”的多元化筹资办法，逐步形成财政投入为主、社会支持为辅的社区资金筹措机制，破解社区工作经费不足难题，把资金投入到社区各项基础设施建设中，打造设施完备的服务平台。
2、创新党员管理模式，激发社区服务活力。一是创新教育机制。健全日常教育制度，促使社区党员教育有章可循、照章办事。结合社区党员队伍现状，创新学习教育形式，采取集中教育与个别谈话相结合、理论教育与实践锻炼相结合、灌输式教育与互动式教育相结合等形式，激发党员学习积极性。二是创新管理办法。根据党员不同行业、不同层次，分类设计管理办法，开展紧贴党员实际的活动，实现科学有效管理。三是创新活动载体。开展“设岗定责、星级评定”、“党员先锋岗”、“党员责任区”等活动，创新活动载体，激发广大党员服务群众的热情。
3、推进共建共创活动，强化社区服务功能。一是建立完善规章制度。出台相关制度，对区域内党组织条块结合、组织联建、党员联管、活动联办、资源联享、服务联动的内容、形式和要求作出明确规定，遵照执行，推进区域共建共创，建设和谐文明社区。二是健全完善考核体系。将区域共建共创作为党建工作的重要目标，纳入社区和机关党建工作目标管理考核内容，定期检查通报。对工作开展得好的单位和个人给予奖励表彰；对认识不足、工作不实、落实不力的单位和个人给予相应处罚，并限期整改，让共建共创成为各单位的自觉行动。三是发挥典型带动作用。在具备条件的地方先行试点，探索区域化党建服务党员、服务群众、服务社会的有效途径，及时总结归纳，推广应用。
4、健全激励保障制度，提升社区服务效能。一是强化保障。科学设置社区工作人员职数，合理确定社区党支部书记、居委会主任待遇报酬，统筹提高其他社区工作人员待遇报酬。逐步探索完善社区工作人员参加基本养老、医疗、失业、生育、工伤保险及住房公积金政策，解除社区工作人员的后顾之忧。二是缓解压力。理顺社区工作职能，凡属政府及其职能部门职责范围的事项，不得转嫁给社区，凡委托社区协助办理的服务事项，应当遵循权随事走、费随事转、权责相应的原则，提供相应的工作条件和经费。规范社区评比检查，压缩不必要的工作会议、台账、材料报表等资料，为社区基层减负，为工作人员舒缓压力。三是加强激励。对优秀的社区工作人员，在表彰奖励的同时，要加大选拔任用力度，择优考录、选拔一批优秀社区工作人员进入乡镇党政干部队伍，形成引得进、留得住，能上能下、流动有序的社区人才工作局面，激发他们干事创业的激情。
来源：红网
作者：中共溆浦县委组织部调研室
编辑：闵美颖
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