近年来，湖南省桂阳县以科学发展观为指导，以经济建设为中心，以人才资源能力建设为主题，坚持“二四三”发展战略，着力推进人口大县向人力资源强县转变，不断创新人才机制，加大人才投入，积极引入专业技术人员，为城乡建设和全县经济社会发展提供了有力的人才支撑。
　　
　　目前建设口的住建、规划、国土、人防、房管等5个部门共专业技术人员83人。从专业技术人员职称结构分布来看，高级职称5人、中级职称55人、初级职称23人，比例约为1：11：4.6。从年龄结构上看，35岁以下43人，约占51.81%；36—45岁27人，约占32.53%；46—55岁11人，约占13.25%；56岁以上2人，约占2.41%。从学历上看，基本为专科、本科学历，其中高中以下学历1人，约占1.20%；大学专科学历48人，约占57.83%；大学本科学历34人，约占40.96%。
　　
　　从调查情况来看，建设口5个单位人才缺口较大，2012年整体需求约35人，涉及城市规划、测绘、土建、会计、造价、建设工程、地质管理等多个专业，其中县城机关各单位需求21人，占总需求的60%；如组建乡镇规划建设管理站，按现有七大片区设置中心站模式，至少需要专业技术人员14人，占总需求40%，其中规划管理7人、建筑工程管理7人。
　　
　　一是总量不足、结构不合理。目前5个单位（含二级机构）有工作人员465人，而专业技术人员仅83人。专业技术人才队伍结构也不合理，高级人才极少，多数为初、中级人才，且学历不高，最高学历为大学本科，有相当一部分人是“半路出家”的，对开展专业领域工作存在一定的制约。
　　
　　二是培养机制不完善。人才培养工作起步晚、资金投入少、底子薄、基础差，人才培养力度不够导致专业技术人员业务知识更新不快，业务水平得不到有效提升，难以满足我县城乡建设事业对人才的需求。。
　　
　　三是激励机制不完善。首先是经济待遇，作为欠发达的内陆县，我县专业技术人才的工资水平与发达地区存在差异，很容易“孔雀东南飞”，造成高技能高学历人才难以引进或易于流失；其次是政治待遇，重学历轻技能的思想不同程度存在。
　　
　　四是人才需求与人员编制矛盾。从需求情况来看，5个单位的专业技术人才需求较大，但受单位人员总编制有限，以及退伍军人等其他非专业技术人员所占比例大等原因影响，进人渠道狭小，难以增加或留住人才，导致近两年建设口几乎没有增加专业技术人员。

　　如何突破瓶颈，加强人才队伍建设，充分发挥专业技术人才在建设事业发展中的基础性、战略性和决定性作用，已成为摆在我们面前的一项重大任务。笔者认为，要在以下几方面努力：
　　
　　一要下好宣传“两步棋”，大力营造良好的人才工作氛围。一是“境内宣传”这步棋。拓展舆论宣传报道的广度和深度，开设人才专栏或专题节目，努力营造重才、惜才、用才的浓厚氛围，增强在桂人才凝聚力。二是“境外宣传”这步棋。针对多数招考公告发布时间短、范围小，制约我县人才选拔成效这一现状，要进一步加强人才工作的外宣力度，做到早宣传、广对外，通过在省市级网站、电视、报纸等渠道定期发布人才需求信息，宣传桂阳县人才优惠政策，努力增强桂阳对人才的吸引力。
　　
　　二要创新“三种机制”，进一步加强人才队伍建设。一要创新人才引进机制。要打破区域界限，在摸清人才需求底子的基础上，广泛捕捉人才交流信息，尤其是根据桂阳建设事业发展和重大项目建设的需要，有目的、有计划地引进所需专业技术人才。二要创新培训机制。必须加大财政投入支持，确保专业技术人员培训培养专项经费逐年制度性增长，在落实培训教育制度和继续教育制度的同时，根据实际情况和需求，举办各类中、长、短期培训班，采取“送出去”、“请进来”等多种途径（包括到党校、职业技术学院学习、外出考察交流，邀请专家开展专题讲座等），不断提高专业技术人员素质。三要创新激励机制。根据单位自身情况制定相关学习奖励制度，对取得所需专业技术资格的人员给予一定的奖励；结合事业单位绩效工资改革，鼓励建设口各单位制定向优秀人员倾斜的分配措施，使个人工资福利与职业资格证书、能力业绩和岗位绩效等挂钩，能者多得。同时，还要加大对建设口专业技术人员职称评定和职务提拔工作的政策倾斜力度。另外，还可以建立多种形式的激励机制，坚持用感情留人、事业留人和待遇留人，以激发专业技术人员干事创业。
　　
　　三要拓宽“四种渠道”，不断完善选人用人留人机制。通过选调、公开招考、招聘、竞争上岗等竞争方式，建立有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人留人机制。一是选调建设口以外专业对口人才。打破行业、身份等界限，将在建设口以外单位工作、具有规划、建筑、测绘、造价等相关专业学历的人才，选调到各相关单位以充实队伍，这样不会增加县财政开支。二是加强政校合作。建立政校合作机制，加强与各专业院校的联系与长期合作，培育、挖掘、推荐、选聘优秀人才。三是建立长效机制。大胆探索，对于某些特别紧缺、急需的专业技术人才岗位，在一至两年内有计划地放开招录，以解建设事业发展燃眉之急；对于相对不是太紧缺的岗位，建立健全人才选拔长效机制，在较长的缓冲时间内定期发布招考公告，逐步满足我县城乡建设对专业技术人才的需求。同时，实行离退人员与新进人员联动机制，一旦某些单位因人员离退有空编，及时实行人才选拔，吸纳专业技术人员入编；四是实行合同聘用制。在单位急需专业技术人才而编制已满的情况下，实行合同聘用制，单位与编外聘用人员签订用工合同，并给予其一定的优惠政策，进一步提升专业技术人才对我县城乡建设发展的积极性，让想干事的人有机会，能干事的人有平台，干成事的人有地位。
　　
　　（作者系桂阳县人民政府副处级干部、县政府办主任）