深化文化体制改革，加快文化产业发展，是十七届六中全会作出的重大决定，也是县域经济发展面临的又一重大历史性机遇。湖南省常德市津市要在全省县域经济层面上实现跨越赶超，必须牢牢把握改革契机，繁荣文化产业，推进文化强市，重点抓好三个方面：

　　一、要在文化战略上进行更深层次的提升

　　一是在发展主体上转变角色定位。长期以来，县域文化经济过分依赖政府自上而下的投入，政府无形中成为了文化市场的主要参与者。津市发展文化产业，首要解决的问题就是更新观念，明确市场在文化产业发展中的主体地位。即按照党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的改革目标，变靠政府为靠市场、靠社会，积极向市场要资金，靠社会换活力，使政府由主演向导演转型。

　　二是在发展目标上突出高端规划。突破区域狭隘思想，依托“孟姜女故里，车武子家乡”等历史文化资源以及嘉山省级森林公园、西湖国家湿地公园等山、水文化特色，紧盯全国性大目标，按照“特色定位、发展错位、提升品位”的发展思路，突出发展一批辐射带动力强的精品文化项目，积极促进创意、技术、资本等三大文化产业内核与自身资源的结合。力求在未来五年内，使文化产业占GDP比重超过5%，并形成在全国范围内具有一定影响力的特色文化品牌。

　　三是在发展体制上激发市场活力。一方面，加快现有文化事业单位和文化企业单位的改制分离，以化“公”为“私”或“公”“私”结合形式，加快电影公司、红旗影剧院、青年艺术团等机构的改制进程，靠产权转换赢得资金投入，靠市场经营谋求企业发展。另一方面，加快文化资源的市场化步伐，破除体制束缚，通过使用权与所有权分离的形式，积极面向社会、资本市场融资，加快嘉山、关山、西湖、新洲古城等优质文化资源的开发。

　　二、要在文化品牌上进行更深层次的塑造

　　一是做好“挖掘与创新”文章。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”原则，完善文化遗产保护制度，加大文物、遗址以及非物质文化遗产保护开发力度。深入收集、整理药山寺、古大同、虎爪山、新洲千年楚城等遗迹遗址及孟姜女传说、车胤囊萤、关山烟树等非物质文化遗产相关资料，以“文化节”、“旅游节”、“研讨会”等活动为载体，丰富“孟姜女文化”、“车胤文化”、“佛教文化”、“乡土文化”“楚文化”、“傩文化”等特色文化内涵。大力扶持文化协会、社团建设，挖潜民间文化资源，创新打造“广场文化”、“饮食文化”等群众性文化品牌。

　　二是做好“招商与引智”文章。瞄准发达地区大企业、大财团，借助现代商业手段精心包装一批文化项目，开展文化课题招商，积极引进投资规模大、科技含量高、经济效益好的文化战略投资者。同时，着力加强招才引智，一方面，优化人才成长环境，大力引进技术性人才充实文化产业队伍;另一方面，加强与省内高校合作，通过组建专家咨询库、聘请兼职教授、课题研究等形式，以最小的成本吸纳最多的智力资源。

　　三是做好“整合与推介”文章。加强自身文化资源整合，逐步打造集观光、购物、休闲、娱乐、演出、美食业等为一体的产业链。主动加强与常德、张家界、湘西自治州及周边区县的合作，加快融入“大湘西旅游经济协作区”。积极争取各种国家级的冠名权，或申请参加各种评审活动，做到逢名必争，有牌必夺，促进文化特色品牌化。充分利用报纸、电台、网络等各级主流媒体，有重点、有阶段性地策划广告效应，积极借助影视剧等载体进行大手笔的宣传，放大社会连锁效应。

　　三、要在文化保障上进行更深层次的强化

　　一是以优惠的政策引导产业发展。继续落实支持经营性文化事业单位转企改制的各项扶持政策，在资产和土地处置、收入分配、社会保障、人员分流安置、财政税收等方面给予有力支持和保障。放宽政策准入条件，扩大市场开放度，鼓励民间资本进入文化市场领域。积极对接国家关于文化产业发展的优惠政策，在财政、税收、土地等方面迅速出台更为实际、优惠的扶持政策，为改革发展、做优做强津市文化产业创造良好的政策环境。

　　二是以优良的基础支撑产业发展。明确实施文化强市战略，高规格成立文化产业发展领导小组，组织专业力量迅速编制出台《津市文化产业发展五年规划》，规划建立文化创意产业园。按照“以文促文”的发展理念，加快文化事业发展步伐，积极营造浓厚的文化氛围，大力发展群众性文化，培育文化消费市场。着力改善文化基础设施条件，加快图书馆、博物馆、文化馆、3D影院、乒羽中心等文化个体建设，不断丰富文化经济载体。

　　三是以优质的服务助推产业发展。积极扶持行业协会建设，加快发展法律、会计、服务代理等文化市场中介机构。加快发展多元化、社会化的文化投融资机制，鼓励引导文化企业面向资本市场融资，促进金融资本、社会资本和文化资源有机对接。积极构建文化产业行政服务体系，着力提高行政服务效能，严厉打击扰乱经济发展环境行为，建立健全文化市场监管体系，加大知识产权保护力度，努力营造公开、公平、公正的市场发展环境。

　　(作者系湖南省常德市津市市政府党组成员、办公室主任)