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以结构调整为主线，推动产业转型升级。要结合“十三五”规划，顶层设计产业发展规划，制定实施产业培育提升计划，加快构建以新型工业为支撑、战略性新兴产业为先导、现代服务业为重点的现代产业新体系。一是优化工业经济结构。要在抓好传统有色金属产业转型升级的同时，全力引进生物医药、新能源、新材料和电子信息产业，实现集群化、品牌化发展，提升战略性新兴产业在工业经济中的比重。重点要在引进电子信息龙头企业上下功夫，带动配套产业进入桂阳集群集聚发展，在终端电子产品制造上取得突破；依托芙蓉食品药品项目区，加快利诺生物制药等项目建设，做大做强生物医药产业。鼓励风能、太阳能和生物质能开发利用，加快推进青兰、莲塘、欧阳海等风电场建设。全面改造提升石墨加工企业，着力发展石墨新材料产业，努力把桂阳建设成为全国微晶石墨材料生产基地。二是提高现代服务业比重。要加快落实城乡商业网点规划，鼓励发展仓储物流、电子商务、特许经营、加盟连锁等新兴业态，无缝对接发展论坛、行业展会、文化活动、旅游节会，强化对经济增长的支撑作用。突出抓好宝蓝城市综合体、蓉城之光城市广场、永利商业广场、湘南农机大市场、商贸物流园等城市综合体、专业市场建设，深入推动阿里巴巴农村淘宝“千县万村计划”，不断发展壮大农村电子商务市场。以桂阳文化园、宝山国家矿山公园、舂陵国家湿地公园、西溪神农文化旅游、竹木溪庄园等为载体，加快打造和提升古郡文化、工矿体验、乡村休闲等旅游产品，着力打造国内知名旅游目的地。三是培育新的农业支柱产业。要集中力量、长期坚持、择优扶强，走规模化生产、组织化经营、品牌化发展之路。重点要坚持“市场导向、政府引导、政策扶持、龙头带动”，在稳定发展烤烟种植的同时，探索政府、企业、合作社和农户共同参与的中药材产业投入发展机制，大力扶持龙头企业、发展产业基地、培育特色品牌，不断壮大中药材产业，争创“中药材大县”，逐步改变“一烟独大”的农业产业格局。同时，立足生态特点、资源优势和产业基础，大力发展休闲观光农业和庄园经济，加快推动农业升级，拓展发展空间。
以创新驱动为引擎，加快提升产业层次。要坚持以创新谋发展、向科技要效益，加强以产学研为主要形式的协同创新，推进以转型升级为目标的产业创新，促进经济发展质量效益稳步提升。一是政策推动创新平台建设。要坚持科学规划、政策引导，制定实施相关激励政策，鼓励扶持企业建立研发机构，力争在“十三五”期间建成2－3家上规模、有实力的科研中心，并在培育市级、省级及至国家级重点实验室等科技创新平台建设上实现重大突破。重点要在产学研合作上下功夫，以县工业园本部和芙蓉食品药品加工区为创新基地，支持企业引进重点高校、科研院所、创新型企业共建研发机构、结成创新联盟，在提高原始创新能力、加快产业技术储备、破解产业共性关键技术难题、支撑产业创新发展上取得成效。二是引导企业加大研发投入。要建立技术创新引导基金，鼓励企业加大研发投入，推进创新成果转化和产业化。突出科技成果转化项目投入，对重点技术改造项目和成长型中小企业技术改造项目给予资金支持。当前，桂阳要以县工业园为主体，深入推进国家循环化改造示范试点，用项目带动企业科技创新和技术改造，延伸产业链条。重点要利用伴生资源发展金银精深加工业，在贵金属终端消费品加工上取得突破；引进战略合作伙伴，拉长石墨产业链，在石墨高端产品制造上取得突破，填补产业空白。三是强化企业创新服务。要建立研发机构备案登记、绩效评估、优胜奖励、末位淘汰等制度，鼓励企业申请专利，对投入大、成果多、考核优秀的企业研发中心进行补助奖励。引导企业建立人才培育机制，加强对企业现有技术人才的系统培训，着力培养一批创新人才骨干。围绕高新产业发展和企业技术研发需求问题导向，组织企业“走出去、引进来”，广泛招募科技项目及创新人才，为企业创新发展提供强力支撑。
以提振内需为战略基点，增进发展内生动力。扩大内需是我国经济社会发展的战略基点，是加快转变经济发展方式的基本要求和首要任务。当前，我们必须强化消费需求导向，以此促进产业特别是现代服务业的壮大，推动经济持续健康发展。重点要把扩大居民消费放在扩大内需更加突出的位置，充分激活城乡居民消费潜力。一是切实有效增加居民收入，促使有钱消费。居民收入的增加是扩大消费的基础，而创业就业是收入之源。要着力提高居民特别是中低收入居民的收入水平，努力实现居民收入增长与经济增长相协调。实施更加积极的就业政策，大力推进全民创新创业，突出创业培训指导和创业资金扶持，建设好以县工业园、商业步行街为重点的创业孵化基地，形成完善的创业体系，以创业带动就业。加快推进新型城镇化，大力发展战略性新兴产业和现代服务业、现代农业，不断壮大实体经济规模，千方百计增加就业岗位，促进居民收入稳定增长。二是加快完善社会保障体系，促使安心消费。完善的社会保障体系可以消除居民消费的后顾之忧，促使增强消费意愿。因此，要加快体制改革和制度创新，进一步加大公共财政投入，发挥收入再分配的调节作用，逐步推进养老、医疗、失业、工伤、生育、最低生活保障、住房保障城乡统一，建立城乡一体的居民社会保障体系。坚持科学扶贫、精准扶贫，深入推进社会救助精细化管理。加强农村医疗卫生、教育文化等社会事业发展，着力推进城乡基本公共服务均等化。三是加强消费市场环境监管，促使放心消费。要积极完善和落实鼓励居民合理消费的财税、信贷等政策，着力改善消费环境，培育新的消费热点，引导优化消费结构，全方位激发消费潜力。不断完善市场流通体系，加强商品市场和预付费消费交易行为监管，严格落实市场主体质量安全责任、消费者权益保护责任，让群众放心消费、方便消费。加快建设诚信体系，建立和完善消费信用信息归集和披露机制，保障消费者知情权，提高经营者自律水平。健全消费纠纷多元解决机制，畅通社会监督渠道、消费纠纷解决渠道，妥善处理消费者投诉建议，使消费者权益有法律保障、问题有渠道反映、矛盾有手段化解。
以生态文明为导向，深入推动绿色发展。牢固树立保护生态环境就是保护生产力的理念，把“绿色化”发展作为增长新动力和发展新出路，努力实现“蓝天常在、青山常在、绿水常在”，促进经济质量提高与生态效益提升比肩共赢。一是全面淘汰低端企业。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，清理和淘汰低端企业，为发展高端项目腾出空间。鼓励行业并购和重组，帮助骨干企业建立现代企业制度，支持银星公司、利和化工、锐驰矿业等优势企业创新发展、转型升级，优化资本结构、产品结构、人才结构，提升持续发展能力。二是积极发展高端项目。建立健全高端重大项目引进决策机制，加快重点产业链、价值链高端环节和缺失环节项目的储备，超前谋划环评和土地等前期保障，缩短项目落地周期。加快有色科技产业园区开发，严格入园门槛，着力打造成为业态优质、集约高效、区域领先、生态环保的高端产业集聚区。三是着力推进节能减排。大力发展清洁能源和可再生能源，重点抓好风电场建设，积极推广LED照明、太阳能和沼气利用工程。探索合同能源管理，促进节能服务业发展，提高能源集约高效利用水平。深入推进生态环境保护，探索建立资源环境生态红线管控制度、排污权有偿使用交易机制，积极推进清洁生产，切实抓好污染防治。四是加强生态系统建设。实施森林生态景观三年提质工程，突出抓好封山育林、森林抚育管护、森林生态屏障提质、补植补造和重点区域绿化等五大项目，推动全县森林绿量、质量和活木蓄积量“三量齐升”。加快实施生态修复工程，推进矿山复绿、石漠化和水土流失综合治理，抓好陶家河、舂陵江流域生态建设，扩大森林和湿地面积。
(作者系中共桂阳县委副书记、代县长)
来源：红网
作者：黄四平
编辑：闵美颖
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