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始终坚持把创新发展作为第一动力，加速跨越建小康。创新是动力之源，跨越之路。加快建设全面小康桂阳，必须按照五中全会要求，主动把发展的基点放在创新上，切实把创新作为全面小康建设的第一动力。一是向深化改革要动力。当前，桂阳正处于发展转型期和矛盾凸显期，制约发展的体制机制障碍和深层次矛盾问题较多，要实现桂阳发展新的突破，必须坚持全面深化改革这个关键一招。要加快推进机构改革，进一步推进简政放权，提升行政效率；要加快推进经济领域改革，充分发挥市场的主导作用，激发市场活力；要加快推进农业农村改革，拓宽经济发展的空间。要把改革向更深层次、更宽范围推进，打破制约经济社会发展的禁锢。二是向科技创新要动力。桂阳是传统资源型县域，传统有色产业是支柱，唯有创新科技，改造升级，才能突破发展瓶颈，再现生机与活力。重点要抢抓建设“国家级循环化改造试点示范园区”机遇，全力推进有色科技园区建设，加快与“中国黄金”等企业的对接，推进以有色金属为重点的新型工业化创新，加快桂阳传统工业智能改造升级。三是向转变方式要动力。转方式调结构是桂阳可持续发展的必由之路。要切实转变过去粗放式发展模式，推动产业转型升级。工业方面，要加快发展新兴战略产业，加大对电子信息、风力发电、食品药品的产业扶持；农业方面，要加快土地流转，扶持规模化、集约化发展，推动农业现代化进程。
始终坚持把协调发展作为第一要求，加强统筹建小康。协调发展是全面建成小康社会的重要内涵和体现，更是桂阳经济社会持续健康发展的基本要求。贯彻落实好五中全会精神，实现桂阳率先建成全面小康社会目标，关键要做到“三个统筹”：一是要统筹城乡区域发展。近年来，虽然县委县政府持续加大农村发展力度，但总的来看，城乡发展不平衡问题仍旧较为突出。要以“统筹城乡发展年”活动为载体，积极推进以人为核心的新型城镇化，进一步完善农村基础设施建设，推动城镇公共服务向农村延伸。重点要因地制宜引导农村发展特色产业、特色旅游等，激活农村经济，促进城乡协调发展。同时，针对桂阳区域广、情况各异的特点，还要特别注重统筹城区、矿区、烟区、库区和山区协调发展。二是要统筹经济社会发展。全面建成小康社会，全面发展是重点。要着力推进物质文明和精神文明的协调发展。一方面要始终坚持发展第一要务，坚持以经济建设为中心不动摇，抓好实体经济建设，不断优化产业结构，切实补齐发展短板，不断扩大经济发展成果；另一方面，要统筹抓好医疗、教育、就业、体育等各项社会事业发展，抓实精神文明建设，让群众在享受物质丰足的同时充实精神生活，用“中国梦·桂阳篇”凝聚发展共识，用社会主义核心价值观汇聚发展力量。三是要统筹三产四化并进。三次产业发展不平衡，一产比重过大、二产结构不优、三产发展较慢的问题一直困扰着桂阳的加速发展。推进协调发展，要牢牢抓住桂阳的短板和薄弱点，加快推进农业现代化，推动工业转型升级，加速第三产业发展壮大。要以新的举措着力推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，实现桂阳经济均衡发展。
始终坚持把绿色发展作为第一指引，注重持续建小康。加强生态文明建设、加快构建生态型发展方式是实现桂阳科学发展、永续发展的重要保障。重点是要以绿色发展理念为指引，实施绿色发展“三大工程”：一是绿色优势提升工程。深入推进“森林桂阳”建设，持之以恒加强生态建设工程，进一步提升桂阳绿色生态存量。同时，立足桂阳现有生态资源，重点打造西水河和舂陵江两个“两型社会”建设示范带，保护性开发荷叶南方红豆杉自然保护区和桥市辉山野生动植物保护区，加快建设舂陵国家湿地公园，为广大人民群众提供更多优质生态产品，促进人与自然和谐发展。二是绿色产业培育工程。加速推动传统矿冶、制陶等产业绿色改造，着力培育壮大以矿渣再利用、循环化改造为重点的矿产品精深加工业，以风力发电、生物质发电为重点的新能源产业，以生产绿色产品、有机食品为重点的农产品加工产业，推动建立绿色低碳、循环发展产业体系。三是绿色生活倡导工程。深入开展生态文明宣传教育，积极倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，提高全县广大人民群众生态文明意识。加快推进桂阳城乡客运公交一体化建设，实现公共交通低碳发展，发动群众参与绿色生态共建活动，鼓励群众义务植树，引导形成健康绿色生活方式。
始终坚持把开放发展作为第一方向，联动内外建小康。小平同志说过：关起门来搞建设是不能成功的。在全面建成小康社会的关键时期，要保持桂阳经济中高速增长，必须牢固树立开放发展意识，以大开放促大发展。一是抓招商促承接。要对接“一带一路”大战略，立足湖南“一带一部”建设，大力实施“招商引资四年行动计划”，牢固树立“园区发展不抓产业没希望、标准厂房不抓招商没指望”的意识，突出抓好与东莞、深圳等沿海地区的产业对接，根据桂阳现有产业基础和发展方向，重点实施矿产品深加工、食品药品种植加工、新能源产业和文化旅游业的招商引资，进一步完善产业体系，延伸产业链条。二是抓合作促共赢。以“一园二区”为依托，坚持互利共赢方式，探索发展“飞地经济”，实现合作共赢。深入推进园区体制改革，赋予园区更多管理权限，进一步制定完善各项惠企利企优惠政策，培育本地企业发展壮大，实现地企共同发展。三是抓外贸促销路。大力发展外贸经济，推动桂阳产品“走出去”，依托“互联网+”、节日会展等方式，多元拓宽桂阳有色金属、中药材、绿色食品等特色品牌产品销路。当前，要以阿里巴巴“千县万村计划”落地桂阳为契机，大力促进农村电子商务发展，为桂阳特色农产品开辟全新销路。
始终坚持把共享发展作为第一目标，把握根本建小康。发展为了人民，是党坚持发展的根本目的。坚持共享发展理念，就是积极回应好广大人民群众对美好生活的向往，特别注重共建共享，切实补齐小康短板，不断增强广大人民群众的幸福感和获得感。一要落实精准脱贫。要切实按照习近平总书记对扶贫工作提出的“四个切实”、“六个精准”要求，落实好“扶贫十大工程”，扎实做好产业扶贫、智力扶贫、安居扶贫、基础扶贫等各项工作，坚决打赢精准扶贫攻坚战，确保在三年内全县39个贫困村摘帽、3.9万贫困人口脱贫，决不让一村一户一人在全面建成小康路上“掉队”。二要抓实公共服务。要大力推进“民生民本夯实年”活动，大力实施“民生100工程”，着力解决教育、医疗、卫生等全县人民最关心最直接最现实的利益问题，提高城乡公共服务共享水平。重点要解决好城区学校大班额现象和农村学校“散小差”现状，促进全县义务教育均衡发展，让全县人民享受公平的受教育权利。三要坚持共建共享。决胜全面小康，必须充分调动88万桂阳人民推动发展、追求美好幸福生活的积极性、主动性和创造性，在共建中共享、在共享中共建。重点要创造条件，鼓励“万众创新、大众创业”，让桂阳成为一个创新创业的新乐园，让广大群众共同投入到实现“中国梦·桂阳篇”的伟大奋斗洪流中。
（作者系中共桂阳县委常委、县委办主任 雷立文）
来源：红网
作者：雷立文
编辑：闵美颖
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