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一、龙凤示范区承担着先行先试、为贫困地区区域一体化发展发挥示范带动作用的历史重任
龙凤示范区包括湖南省最西北的龙山县和湖北省最西南的来凤县，地处湘鄂渝三省市交界，是湖南吉首、张家界，重庆黔江、湖北恩施四个地级市的几何中心，国土面积4473平方公里(龙山3131平方公里，来凤1342平方公里)，总人口92万(龙山59万，来凤33万)，现有城区面积25平方公里(龙山15平方公里，来凤10平方公里)，城区人口25万(龙山16万，来凤9万)，已初具中等城市规模。两县县城以酉水河为界，经贸人文交流频繁，探索积累了丰富的区域协作经验，曾连续五次被国务院授予“全国民族团结先进集体”，是武陵山片区区域经济协作的典范和缩影，是全国县城间毗邻最近、区位条件最为独特的两个县。
龙凤示范区作为在全国十四个集中连片特困地区中设立的唯一的跨省经济协作示范区。国家和省级规划中明确其主要任务为：大力推进行政管理、要素市场和投融资体制等领域的改革，全面推进城乡统筹、基础设施、公共服务、特色产业、生态建设与环境保护等一体化建设，为区域一体化发展发挥示范带动作用。到2015年，在城乡建设、基本公共服务均等化、特色产业发展、生态环境保护等方面取得新进展，一体化发展格局基本形成；到2020年，全面建成一体化发展体系，成为武陵山片区的重要城市和经济增长极、全国贫困地区跨省经济协作示范区、全国贫困地区扶贫攻坚示范区、全国民族团结进步示范区、国内外知名生态文化旅游区。
二、龙凤示范区在区域经济一体化、率先发展上开展了有益探索并取得初步成果
(一)龙山来凤两县在区域经济一体化上开展了有益探索。一是一体化规划体系基本形成。龙凤示范区发展战略规划、城市空间布局规划和旅游发展规划及城镇建设、基础设施、产业发展等十个一体化专项规划编制已经完成，《龙凤双城一体化城市总规》、《龙凤双城城区酉水河建设性详规》和《龙凤双城酉水流域保护开发条列》等一体化规划正在共同编制。二是一体化协调机制基本建立。国家民委经济司把龙凤示范区作为国家推进武陵山片区发展的试点和联系点；湘鄂两省领导主要先后到龙凤示范区现场调研，两省发改委召开了协调会议，落实了责任制度，出台了工作方案，人民银行武汉分行、人民银行长沙中心支行制定了《龙凤示范区个人支付结算业务同城化实施方案》；湘西鄂西两州人民政府和金融部门分别出台了支持龙凤示范区建设的意见；龙山来凤两县成立了领导小组，建立和完善了协调机制、工作机构，组建了示范区工作办公室，建立了联席会议制度。三是一体化共建工作有序推进。龙来两县先后召开了七次联席会议,共同推进龙凤一体化建设。目前，两县城市一水双城标志性工程——湘鄂情大桥已经全线贯通；启动了龙凤城区水源点建设、龙凤酉水河综合治理、落水洞电站、龙凤城区骨干路网、龙凤城市外环线等重点项目建设；龙凤公交实施了跨省路线、车辆标志和外型、收费和营运管理四个统一；两县农村信用社已开通同城结算业务，国家邮储银行已发行“龙凤IC卡”；龙凤平安共建已形成了20多项合作机制；以取消异地漫游为重点的龙凤通讯一体化已经实施；两县正联合创建全国民族团结进步模范区。
(二)龙山县为推进龙凤示范区建设作了大量工作并取得初步成果。一是交通瓶颈加速破解。吉首经龙山至湖北恩施高速、龙山至里耶、洗洛至石牌、洗车至里耶二级公路等高等级公路正加快建设，黔张常铁路、黔张高速龙山至张家界段将于今明两年开工建设，制约龙山发展的交通瓶颈将在“十三五”期间得以破解。
二是新型城镇化建设有效推进。老城区道路改造、商业步行街、亿利购物广场、华塘新区商居城、石羔水厂、新城大道、思源中学、边区中心医院等一批总投资达21.16亿元、事关城市面貌提质改善的重大项目相继开工。三是成为要素聚集的热土。示范区批复以来，龙山已经成为战略投资者和金融行业关注的热土，数十家投资商在龙山开展项目洽谈和对接，先后与重庆汇邦、重庆典雅、湖南建工、湖南龙骧等十二家集团公司签订项目投资协议，总投资达150亿元；拓展融资渠道和融资方式，成功导入了BT、BOT、信托、社团贷款等模式，成功引进重庆交建集团等战略投资者参与交通、市政等基础设施建设，积极与金融机构开展对接，与多家银行签订银政、银企贷款协议30亿元。
三、龙凤示范区建设要实现国家规划目标依然存在许多制约因素
(一)基础条件薄弱。境内高速和二级路都是近两年来才陆续开工建设，铁路尚未开工，离真正破解交通瓶颈时日尚远，因此，“十二五”期末和“十三五”期间仍是龙凤示范区发展的艰难期、爬坡期。
(二)政策支持有限。国家赋予了龙凤示范区“三大改革一个示范”的建设任务，确立了建设武陵山片区重要城市和经济增长极的发展目标。但到目前为止，国家没有出台专门的支持政策，省里也未出台单独的政策支持，在同等条件下，要实现率先发展，难度很大。
(三)管理体制不适。缺乏推进龙凤一体化建设的刚性协调机制。龙山、来凤分属于湘鄂两省、湘西恩施两州，难以建立起跨两县行政区的综合协调推进机制，两县层面推进一体化建设的协调机制以柔性居多，刚性明显不足，在区划一体、资源整合、要素配置、基础建设、产业分工、环境保护等方面的协调还不能适应一体化建设的要求。
(四)边区差异巨大。近年来，周边省市对边境县建设高度重视，支持力度加大，导致在经济总量、财税收入、城市建设、园区建设和工业经济等领域大幅领先于龙山县。以2013年为例，龙山与周边省市的湖北来凤、重庆酉阳、秀山实现生产总值(人均)分别为：55.18亿元(9292元)、47.26亿元(14321元)、100.25亿元(17794元)、114.6亿元(17906元)；地方财政收入(人均)分别为：3.96亿元(667元)、6.09亿元(1845元)、19.17亿元(2255元)、12.5亿元(1953元)；工业增加值(人均)分别为：3.7亿元(623元)、10亿元(3030元)、55.5亿元(6470元)、41.1亿元(6406元)，其差距可见一斑。
四、建议省州加大龙山县推进龙凤示范区建设的支持力度
(一)切实加强领导。建议省委常委或一名副省长，州委、州政府明确一名书记或州长具体联系龙凤示范区建设，积极构建部省(国家发改委、国家民委和省之间)、省际(湖南和湖北)、省州县(湖南省、湘西州和龙山县)三级协调机制，定期研究龙凤示范区建设的相关事宜。
(二)鼓励先行先试。赋予龙山县推进龙凤示范区建设在项目建设、资源整合、人才引进、金融创新、土地管理、扶贫攻坚和区域经济一体化等方面的先行先试优先权和允许试错权，为贫困地区发展和区域经济一体化发展探索路子。
(三)扩大管理权限。对龙山县实行省级示范区直接管理。凡需申请州级政府审批的事项，直接由县审批；申请省级审批的土地、项目、资金等事项由县直接报省；省级相关计划直接单列到县。改变现行财政管理模式，在龙山县开展民族自治地区“省直管县”改革试点工作。
(四)出台专项政策。建议省委、省政府出台支持龙凤示范区建设的指导意见。具体在一些政策方面予以重点支持。财政政策:省财政设立龙凤示范区发展基金，每年给龙山县安排一亿元财政预算专项用于龙山推进龙凤示范区建设。从2014年起至2020年，省财政每年预算安排5000万元用于政府性融资贷款贴息。土地政策：对龙凤示范区建设用地计划实行单列，优先确保其建设用地，并把耕地占补平衡纳入全省占补平衡范畴，制定矿产资源补偿费省州部分全额返还县级的支持政策，把饰面石材的审批权下放到县。金融政策：放宽组建县级农村商业银行、村镇银行、小额贷款公司、信用担保公司等准入条件；省级金融机构应扩大龙山县各金融机构贷款审批权限，减少逐级审批环节，简化贷款流程；大力支持龙山企业利用债券、票据等工具直接融资，符合条件的企业优先上市融资。园区政策：把龙山作为全省西北窗口承接产业转移试点县，与湖北省联合申报，把龙凤示范区作为国家中东部产业转移承接基地，在申请国家出台优惠政策的基础上，赋予其制定土地供应、地方税费奖励等优惠政策的自主权。扶贫攻坚：建立财扶资金投入增长机制，每年安排给龙山的财政专项扶贫资金年增幅20%以上，其试点项目在龙山优先布局，加大对龙山财政扶贫贴息贷款投入力度。
来源：红网
编辑：闵美颖
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