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抢抓叠加机遇，释放县域经济发展潜力
当前，城步苗族自治县县域经济发展正处在黄金机遇期，实现跨越式发展拥有武陵山片区扶贫试点、商务部和省发委对口扶贫以及2016年自治县迎来60周年县庆等诸多有利条件，要强化机遇意识，抢抓机遇、珍惜机遇、用好机遇，切实把握县域经济跨越式发展的主动权。一是抢抓武陵片区扶贫开发机遇。紧紧围绕“区域发展带动扶贫开发，扶贫开展促进区域发展”的工作思路，加快推进扶贫规划项目的实施，高效推动扶贫攻坚，把各项目标任务真正落到实处。自2011年开始实施片区扶贫工作以来，目前已有49个规划项目开工建设，占规划项目（69个）总数的66.7%，完成投资22.32亿元，占总投资234亿元的10.5%，片区区域发展与扶贫攻坚工作初见成效。二是抢抓部委省市对口扶贫机遇。商务部和省发改委对口扶贫是城步加快发展的绝好机遇，要进一步强化政策就是项目、政策就是资金、政策就是生产力的意识，切实把政策优势转化为发展优势，把政策潜力转化为发展动力。加大与商务部和省发改委的衔接工作，抓好商务部对口扶贫十年的规划实施工作，加快推进省发改委定点扶贫的丹口镇桃林、边溪、上水等民族风情浓郁的特色村寨建设。三是抢抓“逢十周年”县庆机遇。加强县庆献礼项目的资金争取工作，按照县政府年初下发的《关于下达60周年县庆项目和资金争取计划任务的通知》要求，围绕16个县庆项目，加强与上级部门的沟通与对接，积极向上级主管部门汇报衔接，确保县庆献礼项目和县庆资金顺利争取到位，以优异成绩迎接自治县成立60周年。
推进项目建设，夯实县域经济支撑基础
项目投资是催生企业、促进就业、壮大产业最直接、最现实、最有力的支撑。一是完善机制快推进。健全有效的工作机制是项目加快建设、持续推进的有力保障。今年进一步完善健全工作机制，制定下发《关于2014年度争政策争项目、重点工程实行目标管理考核的意见》，确定了46个重点项目和重点工程，并坚持“一月一调度、一季一讲评，半年一总结，年底算总帐”的工作机制，全县项目建设进入历史最好最快时期之一。二是扩大投资优结构。按照投资跟着项目“走”，项目跟着政策“走”的基本思路，注重强化政策动态研究，科学制定投资计划，动态管理项目库，包装储备了一批涉及旅游、奶业、林业等产业升级的重点项目和交通、水利、住房等事关民生改善的重点工程，充分利用民族地区、革命老区、武陵山片区和“逢十周年”县庆等政策优势，积极争取上级的资金、项目支持，以项目促进投资增长，优化投资结构、增加投资效益。三是着力要素强保障。坚持优先保障重大项目要素需求，充分运用市场机制，激发民间投资热情，加速推进市政设施、社会事业等项目建设。树立起金融与经济命运一体、共生共荣的理念，年内完成农商银行组建工作，成立贷款担保公司，搭建银企合作桥梁，加大金融对项目的贷款支持力度，带动激活民间投资活力，并大胆运用BT、BOT、PPP等新型融资模式，为项目建设提供充足有效的资金保障，构建多渠道、多元化的金融投入机制。
培育特色产业，打造县域经济核心引擎
县域经济发展离不开产业的发展壮大，能否在特色基地的培植上出亮点、见成效是产业发展的关键所在。一是做优旅游产业。着力理顺全县旅游资源综合管理机制，组建了城步旅游开发建设投资公司，充分利用好南山国家风景名胜区、两江峡谷国家森林公园、白云湖国家湿地公园、金童山国家自然保护区等4张“国字号”生态名片，注重原生态民族文化的传承创新，引导景点景区居民穿民族服装、唱民族歌曲、建民族特色建筑，增加景区民族元素，不断拓宽投融资渠道，切实打响“生态城步、魅力苗乡”等旅游品牌和六月六山歌节等传统节庆品牌，增强旅游整体竞争力。二是做强新型工业。大力发展清洁能源产业，全县可开发利用的水能蕴藏量达30万千瓦，风能达100万千瓦以上，通过大力发展以风电为主的清洁能源产业，生态、经济及社会效益更加凸显，并成为全县主要财源之一。加快乳业发展，打造富民产业，组建了湖南南山牧业有限公司，生产的液态奶成为邵阳市学生营养餐指定用奶，实现产销两旺。加大对高能耗、高污染企业的关停、整改力度，将不符合生态要求的企业拒之门外，大力扶持湘南山矿泉水、纸耐吨、高新电子、生物制药等一批无污染、低能耗、高附加值的新型工业实现绿色发展、可持续发展。三是做大生态农业。整合涉农资金、加快土地流转，实施好县城以北公路沿线造林绿化、奶业发展、三水项目区农业综合开发及城乡环境整治等涉农资金整合项目。加快草山开发，全力争取国家农业部草山开发项目。加强农产品质量安全检测，加快苗乡梨、苗乡茶油、长安虫茶、有机冬笋等产品生态认证力度，不断提高农产品的知名度和附加值。大力发展特色农产品精深加工和休闲农业，建设万亩金银花基地，全力支持南山牧业、雪峰果业、燊威农业等现有龙头企业延伸产业链条，逐步实现农业产业化、新型工业化与休闲旅游业的融合发展。
加快城乡建设，增强县域经济承载能力
统筹城乡发展是加速崛起奔小康的根本要求，要立足统筹城乡发展的目标，坚持科学规划引领，县城发展带动，夯实农村基础，统筹城乡共进。一是高起点抓顶层设计。要坚持高起点规划、长远性谋划，制定具有较强指导性、前瞻性、创新性、时代性的城乡建设总体规划，为城乡建设和发展提供先决条件和基本依据。围绕“南改北建、扩容提质”的思路，加快推进白云大道、城东路、兴业路及儒林大桥等城市道路桥梁建设，下大力气打通断头路，解决城区交通肠梗阻问题，实现道路网络化、交通大循环，构建纵横贯通、干支相连、集疏成网的道路系统。二是高标准抓县城建设。以县城中心区为核心区域发展商业和民俗文化生态旅游业，构建以中心路、儒林大道为中心的城中商贸发展区，以滨江文化长廊、荣昌风雨桥为中心的城南特色文化旅游休闲区，以大竹坪杨氏官厅、杨家将文化广场为中心的城北新千户苗寨，努力形成功能优化、梯次分明、层级合理的城市整体布局体系和发展格局。力争到2020年，城区面积扩展到15平方公里以上，城区人口提高到15万以上。三是高要求抓城乡一体。坚持工业反哺农业、城市反哺农村，促进城市基础设施、生产要素、公共服务向农村延伸，构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。加快推进长安营乡大寨村、丹口镇边溪村、桃林村、汀坪乡横水村和儒林镇清溪村等全国少数民族特色村寨建设，建设一批产业有支撑、风貌有特色的新农村综合体，继续深入推进城乡居民养老保险，整体改善农村生活条件和质量，促进全面建成小康社会。
全面深化改革，迎来县域经济源头活水
作为后发地区，推进县域经济发展，加快后发赶超步伐，一方面要靠全面深化改革使自身发展能力的突破跨越，另一方面也必须要开放合作，优化发展环境，借助外力，激活内力，增强实力。一是努力优化发展软环境。城步经济社会发展正面临新的机遇和挑战，面对区位不占优势、硬环境仍相对落后、发展基础仍相对薄弱的现实，唯有在发展软环境上下足功夫、做足文章，用良好的软环境助推经济的大发展，促进经济经济后发赶超，实现跨越式发展。要围绕转变政府职能、强化服务意识、改进工作作风，提高工作效能，下大力气建立起思想环境开放进取，政策环境宽松优惠，政务环境务实高效，法治环境公正廉明，市场环境诚信有序，政治环境风清气正的软环境体系。二是推进经济体制改革。把握和处理好政府与市场关系这个核心，努力使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题。深化国有企业改革，积极发展混合所有制经济，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，2014年重点完成县农村信用合作社改制，组建农商银行。三是大力发展外向型经济。努力提升招商引资工作水平，建立高规格的项目评审、发布机制和招商安商决策机制。创新招商引资方式，大力推广产业招商、专业招商、定点定向招商和以商招商。改进外商服务模式，推行重大项目审批代理制和联合审批制。加快承接东部沿海发达地区低能耗、少污染、高产值的产业转移，积极引进国内先进企业。大力支持高技术含量、高附加值产品扩大出口。大力提升区域合作水平，构建优势互补、互促共赢的区域发展格局，重点加强与省内外各县市在交通、产业、商贸、生态、旅游等领域的交流合作。
（作者系中共城步苗族自治县委副书记、县长）
来源：红网
作者：杨博理
编辑：闵美颖
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