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正视常德离小康的距离，增强紧迫感
根据国家统计局2008年印发的《全面建设小康社会统计监测方案》（国统字〔2008〕77号），目前全面建设小康社会统计监测指标共分为经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育和环境资源6大类23项具体指标。按照这个监测方案，从常德2011年发布的相关数据分析（2012年数据尚未发布），可看出目前常德小康社会建设呈现三个特点：
从总体进程来看，实现程度较高但是各类指标不均衡。根据各指标权重计算，2011年常德全面建设小康社会总体实现程度为83.5%，相对于2000年时的57.6%而言，10多年来每年平均提高了2.16个百分点，总体实现程度还是比较高的。但是，从六大类指标的实现程度来看，各大类指标的实现程度并不均衡，社会和谐类指标实现程度最高，达到98.5%，其次为民主法制和资源环境，分别达到96%、92.7%，基本达到全面小康目标。实现程度最低的是经济发展类指标，为69.3%，其次为文化教育和生活质量，实现程度分别为78.2%、84.1%。
从所处位置来看，快于全国但低于全省。2011年，全国全面建设小康社会总体实现程度约为83%，常德比全国快0.5百分点；湖南省约为84.3%，常德比全省慢0.8个百分点。从省内来看，长株潭区域一马当先，实现程度都在85%以上，分别为96.2%、89.8%、87.8%，常德紧跟其后，在全省排第4位。虽然总体来说排位情况比较靠前，但与后面市州的差距都不是很大。对比全省，常德的资源环境、社会和谐、经济发展三大类指标都高于全省平均水平，优势最为明显的是资源环境，高出全省5.8个百分点；文化教育、生活质量、民主法制三大类指标低于全省水平，差距最大的是文化教育类指标(主要是文化产业增加值占GDP比重)，相差了9.6个百分点。
从具体指标来看，大部分进展顺利但少数差距较大。在23项指标中，有失业率（城镇）、基尼系数、地区经济发展差异系数、人均住房使用面积、5岁以下儿童死亡率、平均预期寿命、社会安全指数、耕地面积指数等8项指标提前达到了全面小康社会的要求，占全部指标的34.8%；有城乡居民收入比、基本社会保险覆盖率、高中阶段毕业生性别差异系数、恩格尔系数、公民自身民主权利满意度、环境质量指数等6项指标实现程度超过90%，占全部指标的26.1%。差距较大的指标有3项，居民人均可支配收入、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重、科学研究与试验发展(R&D)经费支出占GDP的比重实现程度都低于60%，差距还比较大。
由此可见，虽然常德在向全面小康迈进的征途中，取得了很大成绩，但是全面建成小康的任务也还相当艰巨，特别是在一些薄弱环节上，还需要打攻艰战。面对全国各地竞相促发展、奔小康的态势，我们必须增强紧迫感，认真落实省委省政府“两个加快、两个率先”战略，努力实现提前全面建成小康社会的目标。
明确常德达小康的路径，找准主攻点
今年7月，中共常德市委召开六届七次全委扩大会议，提出“实施四大战略、建设四个常德”：即实施工业强市战略，建设现代常德；实施城镇带动战略，建设绿色常德；实施科教先导战略，建设智慧常德；实施民生优先战略，建设幸福常德。我理解，这既是针对常德市当前发展中最迫切、最需要解决的问题提出来的发展思路，也是围绕全面建成小康社会提出的发展战略。第一，常德经济发展类指标实现程度最低，发展不充分是常德市全面小康建设面临的主要问题，为此要实施工业强市、建设现代常德。第二，2011年常德城镇化率40.1%，低于全国51.2%、全省45.1%的水平，低于小康的标准值60%。为此，不仅要大力推进城镇建设，还应切实提升城镇化的发展质量和水平，建设绿色常德。第三，2011年常德市的研发经费（简称R&D）占GDP比重仅1.02%，全省1.19%，全国1.84%，小康标准值是2.5%。要解决当前常德企业科技研发和自主创新能力不足的问题，要适应智能化、信息化的趋势，需要坚持科教先导，建设智慧常德。第四，常德市居民人均可支配收入仅为7856元（按2000年不变价计算），比小康标准值低7144元，居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重只有标准值一半，这些与民本民生息息相关的指标的改善必须放在重中之重，为此需要坚持民生优先战略、建设幸福常德。
从经济学的角度看，以“实施四个战略、建设四个常德”指导常德全面建成小康社会的实践，要突出四个主攻重点：
主攻产业联动。产业是发展的基础，富裕的根本。建设现代常德，核心是发展现代产业。在当前产业深度融合的大背景下，现代产业的特征之一就是三次产业联动发展，总的思路就是要“突出一个重点、实现两个结合”。即突出新型工业化这个重点，以工业化总领产业发展，以“1115”工程总领工业发展，在5年内将常德经济技术开发区建成千亿园区、将烟草产业发展成为千亿产业集群、培育10个以上年主营业务收入过50亿的具有较强核心竞争力的工业企业。实现工业与现代服务业的结合，大力延伸工业价值链条，发展生产性服务业，重点推动物流、商务、信息、科技、金融等行业发展。实现工业与农业的结合，大力发展农产品加工业，争取在3-5年内全市农产品加工产值突破1000亿元，农产品加工转化率达到70%以上。
主攻扩大内需。投资、消费和出口是拉动经济增长的三驾马车。其中，投资和消费构成内需。在我国依靠外需拉动经济增长已经不可持续的情况下，建设常德的小康要切实发挥好投资和消费的拉动作用。发挥好投资的拉动作用，重点是坚持适度超前的原则，抓好基础设施建设。交通要着眼建设区域性枢纽，提升公路、铁路、水运、航空四大对外通道运输能力，建成功能完善的立体交通体系。水利重在通过三口建闸、引江济湖、河湖连通、河湖疏浚、水库蓄水等手段，疏通和沟通江湖水系，同时进一步加强防洪工程和排灌设施建设。发挥好消费的拉动作用，重点立足现有基础提升传统消费辐射力，大力发展旅游、商贸、休闲、餐饮等产业，将更广阔区域的人流吸引到常德来消费，努力把常德建成一个区域消费中心。
主攻两新统筹。两新统筹，就是统筹推进新型城市化和新农村建设，目标是要优化我们的“三个空间”，实现十八大报告所说的“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀”，建设一个绿色常德。常德的新型城镇化，总体布局是“一主一副四轴”，“一主”指常德中心城区，“一副”指通过津澧融城建设市域北部副中心城市，“四轴”指依托主要交通干道建设四条发展轴。中心城市将按照沿江发展和沿湖发展的思路，到2030年发展到160平方公里、150万人口。新农村建设主要是按照产业集中、人口集中的思路，全面推动设施覆盖、服务覆盖、文明覆盖。
主攻民生六有。一般说来，老百姓有六大愿景：学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，娱有所乐，住有所居。这六有，涵盖了教育、医疗、收入分配、社会保障、文化、住房等方面，是建设幸福常德的主体内容。教育要加强义务教育标准化和均等化建设，确保城乡所有适龄儿童都能接受公平的义务教育，同时做响常德的职业教育、幼师教育品牌。卫生要完善医疗体系，深入推进医药卫生体制改革，努力缓解群众看病难、看病贵问题。同时，完善社会保障制度，实现城乡医疗保险、社会养老保险全覆盖，进一步改善城乡居民住房条件，促进就业。
夯实常德建小康的支撑，抓好大项目
项目是全面建成小康社会的支撑。在“十二五”规划中，我们建设了80大工程、800个项目、8000亿元投资规模的项目库；去年，在编制洞庭湖生态经济区规划时，我们围绕确保洞庭湖水利安全、生态安全和粮食安全，又补充了大量项目。这些项目能不能抓落实，将直接关系到提前全面建成小康目标的实现。
要抓好重大产业项目。重点抓好投资约80亿元的千亿烟草产业园建设工程，以常德卷烟厂芙蓉王生产线异地扩建项目为核心，整合产业资源，形成以常德烟厂为龙头，常德烟机、金鹏印务等众多企业聚集的产业园，到2017年左右“芙蓉王”品牌年产销规模达到160万大箱，综合产值达到1000亿元以上。抓好总投资约85亿元的中联重科千亿现代工程机械制造走廊建设，包括中联重科汉寿、鼎城、临澧、车桥等生产基地，力争2020年左右产值达到1000亿元以上。抓好千亿西洞庭国家级生态农产品加工储备基地建设工程，推动洞庭湖区食品工业向西洞庭聚集，建设农产品包装工业园和农产品战略物资储备基地，力争经过15年左右的努力，总产值达到1000亿元以上。同时，大力抓好铝钛材料深加工、恒安纸业生活用纸扩建工程（五期）、汉风集团有限公司大汉汽车、三一重工常德工业园、百亿斤粮食大市建设、常德林业产业园、桃花源和柳叶湖旅游综合开发、临空产业园、常德金融商务服务区等一批重大项目。
要抓好重大基础设施项目。交通方面，重点抓好高速公路建设项目，完成东常、常安、常岳高速续建，新建安慈高速常德段、蒿子港至军山铺高速等，形成“一环六线”高速公路网络；抓好铁路建设项目，重点推动黔张常铁路、长益常铁路尽快开工，大力推进常岳九铁路、宜石铁路、常德至桂林旅游客运专线建设等项目；加快实施桃花源机场4D级扩建项目；抓好常德港德山新港区和沅澧水沿线的14个千吨级码头泊位；同时，抓好国省道和重要县道新建及改建工程、西洞庭湖环湖大道、铁路枢纽站及货运线城区段改线工程、沅澧水航道整治工程等项目。水利方面，重点推进河湖连通工程、大中型水库蓄水引水工程、城市防洪圈建设工程、长江三口建闸及河道疏浚工程等项目。能源方面，重点抓好华电常德电厂（一期工程）、华电集团油气分公司常德页岩气勘探开发示范项目、城乡电网建设等项目。
抓好重大社会民生和环保项目。重点抓好资55亿元的常德文化教育科技园建设，新建一个5000亩的文化教育科技园区，包括职业教育培训基地、文化创意产业园等；抓好文化体育公共设施建设工程，包括完成现有“三馆三中心”建设，同时建设新的市民中心、接待中心、会展中心，完成市级图书馆、博物馆改扩建工程及的续建工作，推进各市区群众体育运动中心建设等项目。抓好引黄入常备用水源工程，从黄石水库引水入常德，作为备用水源。同时，大力推进常德市生活垃圾无害化处理配套设施建设、“九湖十河”污染综合整治工程、常德大剧院建设工程、常德湘雅医院、常德市中医药养生文化城、农民教育培训与转移就业工程、城乡统筹一体化示范区等项目建设。
当前，常德的发展又进入一个新的时期，新一届的常德领导班子，正为常德的发展铺开一幅宏大的画卷，“现代常德、智慧常德、绿色常德、幸福常德”这“四个常德”建设的推进，将为621万常德人民的“小康梦”构筑起坚强基石。我相信，依靠全市人民的团结奋斗，我们的梦想一定会变为现实。
（作者系湖南省常德市发改委主任）
来源：红网
作者：汤祚国
编辑：闵美颖
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