近年来，益阳市桃江县根据全县经济社会发展中面临的新问题，积极摸索，大胆创新，积极构建社会管理综合治理新机制，取得了较好的成绩。2013年，全县可预防性案件同比下降20%，全省综治民调排名较去年上升14位，居全市第二，其中今年下半年排名全省62位，比上半年上升41位。
　　
　　把握社会发展新特点，构建管理新平台

　　充分认识和把握新形势下人民内部矛盾的新特点，人民群众诉求的新表达，积极构建管理新平台。

　　一是建立基层帮扶新机制。建立了村级调委会“以案定补”工作机制，目前全县共明确村级调解员973人，县财政每年预算30万元用于调解员专项补助。根据城镇化步伐加快推进的新形势，重点加大了县城区内保单位、楼栋内保机构建设力度，建立了200余支群众性联防小组，并动员40多名退休干部担任小组主要负责人。

　　二是赋予群团及行业协会新职责。将社会管理纳入妇联、团委年初确定的重点工作范围，积极动员各行业组建协会，加强自律，构建“抓辫子”的管理模式，提升管理整体合力。今年来，妇联和团委共开展各类教育活动20余次，网吧等行业协会开展业务培训10余次，同时还成立了禁毒协会，组织开展活动3次。今年全县未成年人违法犯罪下降55.2%，涉网吧刑事、治安案件同比下降26.5%。

　　三是打造司法服务新平台。今年县财政投入200多万元，重点建立了交通事故联调联处中心，引入人民调解、行政调解、法庭审理、仲裁“四位一体”机制，实行“一站式”办公，成功行政调解交通事故1052起，司法调解70起，法庭审结91起。县司法局新建法律援助站3个，实现乡镇全覆盖，同时，聘请了两家律师事务所担任了21家政府部门及企业单位的法律顾问，共办理各类法律事务420件，挽回经济损失800余万元。今年7月在修山镇成立了益阳市第一个老年人权益保护人民调解委员会，调处矛盾纠纷10起。
　　
　　掌握违法犯罪新规律，构建治安防控新体系

　　及时掌握新时期违法犯罪的规律与趋势，切实加强防控力量建设，提高科技含量，限制和减少违法犯罪的机会条件，提升防控整体水平。

　　一是加强信息的收集与研判。组织全县党员干部扎实开展“三访三化”促发展解民忧活动，对群众反映的问题汇总建立台帐，限时解决。县公安局110指挥中心加大了报警、清查信息的分类与收集，每周编一期治安形势分析。县信息中心加大了网上舆情的收集力度，并及时编辑舆情情况通报。县应急办每月对各部门单位反映的情况进行收集汇总，报分管司法线副县长决策参考，重大事项由县政府召开联系会议进行解决。

　　二是加大电子防控建设力度。县政府将电子监控系统建设纳入为民办实事的主要内容，并督促县内各单位和企业加大内部视频监控建设力度。今年县财政投入600多万元在城区新增266个摄像头，县内各宾馆、超市、网吧等场所多方筹集资金新建摄像头300多个。县公安机关指导县城区200多家门面新安置了“触发式”城市安防系统或“全球眼”，并按10至20家门店一组配套组建了城市安防联防队，有效震慑了违法犯罪行为的发生。

　　三是切实加强移动警务建设。继续充实巡特警力量，以4个流动警务平台为中心，将县城划为4个防区，每个防区安排24名警力开展24小时“网格化”无缝巡逻，承担城区先期处警、处置突发性事件、打击现行犯罪等工作。公安机关每周在城区开展2次蹲点守候和清查行动，打压各类违法犯罪行为。今年城区处警均控制在5分钟以内，共处置各类警情及突发性事件1300多起，抓获现行违法犯罪人员10人，“两抢”案件发案率同比下降31.3%。
　　
　　摸准群众维权新形势，构建权益维护新模式

　　在增强人民群众法律意识、维权意识的同时，切实改善法律服务环境，维护群众合法权益，减少社会冲突。

　　一是加强法律维权宣传教育。在加大实体法宣传的同时，加大了程序法的宣传工作力度。全年共开展专项法制宣传5次，印发各类宣传资料5万余份，受教育人数达10余万人次。同时，各政法机关在平时的案件办理、纠纷调解过程中，认真做好当事人的宣传教育工作，引导其通过法律方式解决纠纷。今年来，全县共有20多起群体性苗头问题、400多起矛盾冲突通过做当事人的法律宣传教育，帮助其通过法律途径维护了自身权益，防止了流血冲突。

　　二是加强法律免费服务体系建设。将为社会弱势群体的法律援助作为一项民生工程来抓，检察院、法院等相关部门在保证法律援助的同时，对符合条件的群众免交诉讼费、仲裁费等费用，保障受援人的诉讼权利。县财政落实了经费投入，做到专款专用，确保法律援助工作的基本需要。今年来，全县共有500余人享受到了免费的法律服务，维护了自身的权益。

　　三是加大违法犯罪打击力度。始终坚持严打高压态势，对影响人民群众生命财产的案件，坚决从严从重予以打击，绝不手软。今年来，公安部门积极组织开展“亮剑”行动、“平安”行动等专项整治行动，有力打击了各类违法犯罪活动，保障了人民群众生命财产安全。今年来，全县刑事拘留487人，逮捕333人，直诉304人，治安拘留1376人，强制戒毒238人，八类恶性案件发案与去年同比下降14.4%。
　　
　　抓住社会矛盾新源头，构建矛盾预防新机制

　　高度关注群众经济利益，切实加大民生改善工作力度，减少民生矛盾，预防违法犯罪。

　　一是以促进就业化解矛盾。强化创业要素保障和政务服务，增加就业机会，加大对社会失意人群的帮扶力度。今年全县新增创业实体3387个，带动就业10500人，新增城镇就业4615人，农村劳动力转移就业4200人，安排特困人员就业50名，城镇零就业家庭实现动态清零。继2012年被评为全市创建工作先进单位后，桃江县今年开创的创业培训后续服务被作为典型在全市推介。

　　二是加强社会保障化解矛盾。以养老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓宽社会福利保障范围，提高城乡居民生活水平，保障弱势群众基本生活。今年来，企业退休人员养老金平均提高155元，建设廉租房324套、公租房862套，改造棚户区3323户、农村危房2000户，发放住房租赁补贴698万元，惠及困难群众15000余人，保障了社会弱势群体的权益。

　　三是加强社区矫正帮扶化解矛盾。对社区矫正对象建立了定期谈话、定期走访、定期了解的“三定期”制度和社区矫正各职能部门分工负责的运行机制，确保了社区服刑人员有人管、有人教、有人帮。对刑释解教人员认真落实帮教措施，积极协调解决刑释解教人员在生活和就业等方面遇到的困难。近年在湘益木业建立了社区矫正、安置帮教基地，对“三无”刑释解教人员、无业的社区矫正对象进行就业安置。
　　
　　（作者系桃江县人民政府副县长）