随着财政管理体制改革的不断深入，推行预算绩效管理，提高财政资金使用绩效日显重要和迫切。今年以来，湖南省城步苗族自治县启动了绩效评价试点工作，并将财政支出绩效管理工作作为一项重要的常规性管理工作纳入日程，旨在进一步加强财政支出管理，规范财政支出行为，提高财政资金使用效益，不断强化绩效管理理念。
　　
　　一、以制度建设为突破，构筑绩效管理长效机制
　　
　　从政府管理改革趋势来看，开展支出绩效评价是政府支出管理改革的必然要求。开展财政支出绩效评价，对于规范财政支出，依法理财具有重要的现实意义。城步从“用了多少钱、办了多少事、有什么效果”出发，不断建章立制，规范财政支出，实现依法理财。
　　
　　一是强化组织领导。为有效推进绩效管理工作，成立了领导小组和工作机构，由常务副县长为组长的财政支出绩效评价领导小组，领导小组成员由财政、审计、监察及政府办等单位相关人员组成。领导小组下设办公室，负责财政预算绩效评价日常事务。二是出台实施方案。今年4月，城步县制定并出台了《城步苗族自治县2013年度财政支出绩效评价工作实施方案》，选择涉及国计民生、县域经济发展的“城市生活垃圾无害化处理工程”及“工业发展资金”作为今年试点评价项目，并明确了评价方法与实施步骤。三是规范评价流程。确定了组织单位开展自评、委托中介机构进行评价及评价结果的应用三个基本程序。为确保客观评价、提高评价准确性，采取以财政部门为主，中介机构、人大、政协共同参与的方式对各项目分别进行评价，使评价体系更加丰富。
　　
　　二、以项目考评为抓手，探索开展绩效管理试点
　　
　　今年以来，城步将涉及国计民生、有较大影响、投资时间长、投资额度大，有一定代表性的“城市生活垃圾无害化处理工程”及“工业发展资金”作为试点评价项目作为评价对象，并决定从2014年开始，每年选取2个重点工程项目、2个县级预算、5%的部门预算单位实施财政支出绩效评估工作，以循序渐进为原则，不断扩展试点面，并逐步由事后评价向全过程管理转变。
　　
　　一是科学合理设置评价标准。财政支出绩效评价工作是一项十分复杂的系统工程，涉及面广、工作量大、技术性强。组织开展这项工作，必须建立规范统一的财政支出绩效评价制度，制定科学规范的评价指标和公正合理的评价标准，并将财政支出绩效评价制度纳入财政绩效管理的制度范畴。城步了解到一些县市有关部门的财政支出绩效评价主要通过若干固定的财务、技术和工程管理指标进行全过程评价，评价侧重于技术、工程和资金使用的合规性，对财政资金的使用效益评价不足。为此，着力设置科学合理的评价标准，使指标的核心指向、项目特性、量化标准更为鲜明和精准，定量指标比重不断增加，保障了数据收集处理的可操作性，从而规避了由于缺乏科学、规范的方法和指标，而影响了财政支出绩效评价结果的公正合理性的消极影响。
　　
　　二是严密组织规范评价流程。6月份，城步县对城市生活垃圾无害化处理工程和工业发展资金两个试点评价项目的主管单位县行政管理执法局及县经信局下发了绩效评价通知，组织单位查阅相关资料，结合单位实际，撰写了自评报告。同时，根据工作需要从省财政厅确定的中介机构库中聘请湖南天圣联合会计师事务所对城市垃圾无害化处理场项目，邵阳天正联合会计师事务所对工业发展资金开展现场评价，其中城市生活垃圾无害化处理工程与工业发展资金得分别为90分、52分，财政支出绩效评价分别为“优秀”与“一般”。下一步，将对绩效评价报告中指出的问题切实进行整改，并通过适当方式公告。
　　
　　三是强化问责用好评价结果。湖南天圣联合会计师事务所对城市垃圾无害化处理场项目的综合评价是项目组织机构健全，分工明确，前期工作准备充分，报备审批完备，目标内容明确，量化合理。工程进展顺利，基本达到建设目标，群众满意度较高，但也指出了6个存在的问题，并提出了整改意见与建议。通过运用评价结果进一步突出了以政策导向、以绩效为核心确定财政支持手段、资金投向和数量的基本原则，提高了资金分配的科学性。同时，将绩效评价结果与部门单位履行岗位责任及部门发展目标结合起来，逐步形成了科学、规范的项目资金分配使用约束机制。
　　
　　三、以绩效约束为支撑，不断创新推进工作方式
　　
　　推进预算绩效管理，增强绩效约束是关键，直接关系到改革的方向和工作的实施推进。为此，城步不断创新推进工作方式方法，以加强绩效约束为突破口，从三方面下力，积极推进绩效评价工作。
　　
　　一是着力营造绩效管理实施的氛围。预算绩效管理改革是对原有预算管理方式方法的一次深刻变革，会触及到相关方面的利益分配，同时具有涉及面广、综合性和专业性强的特点，实施难度较大。当前一些部门对预算绩效管理还缺乏了解和认识，重视程度不高，积极性、主动性不强，推进这项改革的良好工作环境亟待形成。对此，城步县通过各种媒体，利用各种有效形式加强舆论宣传，从理论和实践两个层面，系统深入、大张旗鼓地宣传预算绩效管理工作，不断扩大社会影响，引起全社会的广泛关注，赢得方方面面的认知和认可，形成讲绩效、重绩效的浓厚社会氛围，形成政府和各部门高度重视、有关方面合力推进的良好局面。二是着力强化绩效考评结果的运用。绩效结果的运用主要体现为事前和事后两个环节，事前是控制，事后是参考。无论事前和事后环节，核心的问题就是将绩效结果与预算安排紧密挂钩，强化绩效结果的导向作用。三是着力健全绩效管理的问责制度。在试点工作推进到一定程度后，城步将对资金管理问题较多、使用绩效较差部门和单位的领导及相关人员实施问责，将绩效考核结果与其直接利益挂钩，形成“用财要问效，无效要问责”的机制，促使部门和单位不断强化自我约束意识和责任意识，增强绩效管理的约束力。

　　（作者系城步苗族自治县人民政府常务副县长）