湖南省桂阳县总人口88万，又是典型的农业大县，农村地域广、人口多，农村食品药品监管任务重、压务大。近年来，桂阳县坚持以科学发展观为指导，牢固树立科学监管理念，不断加大投入，加强乡镇监管站建设，努力提高农村食品药品监管能力，乡镇监管站成为了农村食品药品监管的“桥头堡”，有效确保了广大农村群众的饮食用药安全。目前，全县26个乡镇、街道全部建立了食品药品监管站，52个确定乡镇、街道监管员52个，村、社区信息员493名。今年乡镇监管站现已受理群众举报投诉22起，配合县局监管执法100余次，协助查处各类案件22件，开展日常监督检查804家次，监督检查覆盖率达100％。全县没有发生较大的食品药品安全事故。
　　
　　一、突出“三专”要求，落实监管责任
　　
　　一是配备专职人员。在去年核定专门机构和编制的基础上，2013年到位52人，给每个站配备了2名全额拨款事业编制的专职人员，专门负责所在乡镇食品药品监管工作，有效解决了监管员兼职现象，实现了专人专用，为提高农村食品药品监管能力奠定了坚实的基础。二是安排专用经费。近两年投入300多万元，每个站配备了办公室设施，实现了“八有”。2013年，重点突出能力建设，县乡财政共安排食品药品监管能力建设专用经费120万元，其中县财政预算59万元，26个乡镇（街道）共预算61万元，现已到位资金100万元，有效保障了基层食品药品监管工作正常开展。三是实行专项考核。县委、县政府与各乡镇（街道）签订了《食品药品安全监管工作责任书》，将食品药品安全监管工作当作民生工程，列为对乡镇（街道）综合绩效目标管理考核的重要内容，实行专项考核评比，明确规定年终通过考核评为先进单位的奖励2000元，考核排位后5名的罚款1000元，发生安全事故的从严追究责任。各乡镇（街道）也将食品药品监管工作纳入了对村、组的绩效考核的重要内容，严格考核、奖优罚劣。
　　
　　二、坚持“三统”管理，提升监管能力
　　
　　一是统一指导。除按照县食药监局领导包片、干部职工包乡镇（街道）的形式，对各站进行不定期指导外，明确了由县食药监局药械股负责对各站进行统一的业务指导，帮助完善相关制度、指导开展日常监管工作。要求县局机关工作人员下乡执法检查必须与监管站联系，一并前往。今年以来，县食药监局组织人员对各站开展业务指导100余次，平均每站达2次以上。二是统一标准。统一印制了餐饮服务、药品经营、医疗机构、学校食堂等日常监管检查表，将检查内容逐条明示，具有很强的操作性，乡镇监管员只要逐条对照检查就行，有效方便了乡镇监管员开展日常监督检查，提高了日常监管实效。三是统一培训。市、县法制部门对监管站长、监管员进行了专门岗位培训，并通过考试合格颁发了《湖南省行政执法证》。县局通过举办培训班、以会代训等形式，组织乡镇监管员、信息员就文书制作、相关法律法规、信息报送、集体聚餐备案等业务知识进行培训，不断提高监管员、信息员的工作责任感和业务能力。
　　
　　三、发挥“三员”作用，提高监管实效
　　
　　一是发挥“监督员”的作用。采取委托执法形式，授予乡镇监管站日常检查、警告、责令改正和登记保全等部分行政执法权，督促各乡镇监管员定期不定期对辖区内学校食堂、医疗机构、药品超市、餐饮店等进行监督检查，及时发现问题督促整改，消除监管盲区，真正实现了监管全覆盖。目前，全县每个乡镇监管站都开展了执法检查活动，有执法文书，今年以来共监督检查监管对象800余家，监督检查覆盖面达100％。同时，在开展专项检查行动中，都安排乡镇监管站参与，实行一线指导。如在打击保健食品“四非”和药品“两打两建”专项行动中，都安排乡镇监管站参与专项行动。目前，在各种专项行动中，由乡镇监管站发现、协助查处的案件已达10余起。二是发挥“信息员”的作用。充分发挥乡镇监管站的“耳目”作用，及时报送各类信息，同时建立QQ群，实现信息共享，逐步形成了“纵横交错、联络畅通、报送及时”的动态信息网络。2013年以来，各乡镇监管站上报各类信息300余条，受理投拆举报22起，协助查处各类案件22起。三是发挥“宣传员”的作用。充分发挥乡镇监管站、监管员与广大群众联系紧密的优点，采取悬挂横幅、张贴标语、出黑板报等多种形式，以及开展食品药品安全“进村、进学校”等活动，广泛普及食品药品安全知识，切实增强群众饮食用药安全意识，营造良好的食品药品监管工作氛围。2013年以来，各乡镇监管站开展各种宣传活动达100余次，建立“饮食用药科普宣传站”4个，悬挂横幅1000余条、各类板报30余块，发放各种宣传资料20000余份。