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一、以思路定出路，科学谋划城镇发展方向。深刻领会党的十八大关于城乡一体化发展的精神，主动对接郴州“大十字”城镇群区域规划，确立了“一个目标，两个中心，三大战略”城镇建设总体思路。“一个目标”，即紧紧围绕“加快追领步伐，建设幸福桂阳”奋斗目标，始终坚持把推进新型城镇化作为推动桂阳科学跨越发展的龙头引擎来抓，把做大做强做美城市作为抓发展、促转型、惠民生的主战场。“两个中心”，即紧紧抓住湘南承接产业转移示范区和郴资桂“两型社会”示范带建设等重大机遇，充分发挥区位交通等独特优势，全力打造郴州市次中心城市和湘南地区重要的商贸物流中心。“三大战略”，一是“三创”引领战略，即以争创国家卫生县城、国家园林县城、全国文明县城为总揽，全面推进城市大提质，建设宜居、文明、和谐的美好家园、幸福桂阳；二是交通拓城战略，即着力以交通大建设拓展城市发展空间，拉开城市建设骨架，推动县城由交通节点城市向交通枢纽中心转变，进一步提升城市的战略地位和辐射带动能力；三是城乡统筹战略，即坚持以县城为中心和龙头，着力构建辐射带动中心镇、重点镇、中心村的新型城镇化发展格局，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，促进城乡一体化。特别是在县城发展上，抢抓郴资桂“两型社会”示范带建设机遇，提出并大力实施“融郴达江”战略，即采取组团方式，向东加快与郴州融城对接，着力打造具有江南水乡、湘南民居特色的东兴新城；往北对接桂道高速修建桂江大道，在舂陵江畔组团式规划建设滨水新区。在城镇群建设上，着力打造以县城提质扩容为主战场，以流峰、太和、舂陵江、洋市、莲塘等为次中心的“一主五次”发展格局，构建“两心三横三纵”城镇群和发展轴，即桂阳城镇群（全县政治经济文化中心）、坛山东麓城镇群（全县政治经济文化次中心），南横（S322线）、中横（X069线和桂宁高速公路）、北横（S323线）等三横，以及西纵（桂祁线）、中纵（S214线）、东纵（桂永线）等三纵城镇空间发展轴。
二、以规划推建设，做优做强做美中心城区。坚持以规划为龙头，以“三创”为目标，以“城镇建管提升年”活动为载体，深入开展“八大行动”，强力推进中心城区建设上水平，不断加快融入郴州大十字城镇群建设步伐。一是做优规划。按照统一规划、适度超前、统筹兼顾、确保重点的原则，突出“融郴达江”的战略方向，投入近1000万元编制完成了2012-2030年县城总体规划。目前新版县城总体规划40万人口、40平方公里用地的规模和规划纲要已获得省住建厅审核批复，规划方案通过市规委技术审查。二是做强城市。以中心城区扩容为抓手，快速推进芙蓉新区、东兴新城、新澄片区等新城区建设，建成了四大城市入口交通绿岛、正和镇政府搬迁系列工程、政务中心、广电中心、骏马亭二级客运站、龙潭中学等一大批重点工程项目。在全面夯实城市基础设施的同时，强力推进商贸物流中心、湘南农机大市场、金都汇和凯悦两家五星级酒店、桂阳文化园等项目，城镇经济日益繁荣，为城市的加速发展聚集了人气，搞活了商气，做实了底气。三是做美环境。2013年以来，桂阳县坚持“三创”引领战略，以承办“中国郴州国际休闲旅游文化节”为契机，深入开展“城镇建管提升年”活动，全力推进101个城镇建设和21个城市管理提质项目。旅游节开幕前，投入20亿余元，实施了以城区主干道“四化”、背街小巷改造为主的道路提质工程，以城区沿街建筑立面清洗、景观亮化、门店招牌规范等为重点的街景改造工程，以新建宝岭公园、翡翠公园、塔背小游园和提质改造东塔公园、八字塘游园等为重点的生态景观建设工程，城市面貌焕然一新，呈现出清新秀美的城市风光、流光溢彩的城市夜景。
三、以统筹促同建，快步发展区域中心镇。作为郴资桂一体化发展和郴州“大十字”城镇群的重要极核之一，桂阳县始终把统筹城乡发展作为一项重要的战略工程来抓，着力推进规划同步、基础同建、环境同治，加快城乡一体化进程。一是优化区域布局。2012年，桂阳县打破原有行政区划，将原来的39个乡镇撤并为26个乡镇（街道）。撤并后，全县小城镇空间布局进一步优化，初步形成了“一主五次”辐射带动正和、樟市、仁义、方元、荷叶、塘市、和平、敖泉等重点镇的小城镇建设新体系，着力打造一批烤烟大镇、工业强镇、商贸重镇、旅游新镇。二是舞好龙规划头。小城镇建设总体规划，是建设小城镇、经营小城镇、发展小城镇的重要基础，目前全县26个乡镇（街道）总体规划正在抓紧进行，将对行政、教育、医疗、文化、生产、生活等服务设施进行合理布置，进一步明确发展目标。三是政策联动助力。为充分发挥特色镇、示范镇样板带动作用，出台了《桂阳县加强示范镇建设工作实施方案》。方案明确县财政每年安排每个特色镇、示范镇不少于100万元的城镇建设补助资金，尤其对舂陵江镇的新区建设，2013年县财政投入2000万元用于支持基础设施建设。同时，成立高规格的县新型城镇化建设和示范镇建设工作领导小组、指导工作组，并明确县领导及县直部门对示范镇开展对口联系和对口帮扶，在土地、项目等方面给予优惠政策，全力推进小城镇建设提质，各乡镇的积极性空前高涨。目前，全县已有流峰、太和、敖泉、舂陵江、荷叶、仁义等6个镇分别被列为省市县中心镇、特色镇、示范镇建设重点镇。尤其是流峰镇，作为北半县的政治文化中心，该镇将按照县城建设标准，采用BT融资模式，全面推进镇区道路改造等基础设施提质工程及新区扩建，计划2013年内完成投资1亿元，三年总投入达5亿元。四是全面完善配套。全县各乡镇千方百计加大投入，组建市容环卫管理机构，强化基础设施和公共服务设施建设。重点以城乡绿化攻坚、点亮农村行动、农村清洁工程、农村环境连片整治等活动为载体，大力开展绿化美化亮化净化行动，市政配套设施不断完善，镇区卫生院、学校、敬老院、邮政所、电信、银行（信用社）、农贸市场等配套服务设施基本健全，生产生活环境质量大幅提升，初步形成了一个个集行政、商贸、居住等为一体的区域政治、文化、经济小中心。
来源：红网
作者：桂阳县政府经研室
编辑：闵美颖
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