2013年3月11日，匈牙利议会通过宪法第四次修正案。这是自2012年1月1日匈牙利宪法生效以来修改内容最多的一个修正案。前三次修宪涉及宪法过渡性条款、央行以及土地产权。此次修宪于2013年2月8日提议，共14条，涉及此前被宪法法院认定为违宪的一些过渡性条款，其中引起争议的内容包括：宣布宪法法院基于旧宪法所作的决议无效;全国法院行政管理局主席有权改变案件的审判地点;缩小家庭的概念，家庭只能建立在异性婚姻和父母子女关系之上;宗教组织的官方认可需得到议会2/3以上投票认同;竞选期间政党只能在公共媒体上作宣传;无家可归者在公共场所生活将可能被起诉;获得国家奖学金的大学生必须承诺毕业后在国内工作若干年，等等。

　　宪法第四次修正案引起国内外一片反对。匈牙利国内主要反对党在反对修宪问题上结成统一阵线。前总理、新近成立的“共同 2014”党主席鲍伊瑙伊呼吁各反对派在具体问题上搁置争议，立即开始就抗议修宪、捍卫宪政等重要问题展开协商。社会党主席麦什泰尔哈兹和民主联盟副主席莫尔纳尔?乔包都响应倡议，表示参加协商。一些较小的左派和自由派政党及组织也表达了参加协商的意愿。基本权利专员萨博博马太，于2013年4月23日将第四修正案诉诸宪法法院审查。鉴于总统已经签署法案，这是撤销该法案的唯一法律途径。

　　国际上对这一修正案的反响也很大。2013年4月12日，欧盟委员会主席巴罗佐亲笔致信匈牙利总理欧尔班，表示欧委会对匈牙利第四次修改宪法是否符合欧盟法律存在严重忧虑，并强调，如果最终确认匈牙利修宪违背欧盟法律，欧委会将采取必要步骤，对匈牙利启动新的违背义务程序。令欧委会特别忧虑的问题包括：根据修改后的宪法，如果由于国内和国际法院的决定，匈牙利出现支付义务(如罚款)，政府可用税收支付，而不必动用国家预算;全国法院行政管理局主席有权改变案件的审判地点;对政治竞争、竞选和政党广告宣传进行限制。针对匈牙利的修宪问题，巴罗佐要求匈牙利与欧洲议会展开政治对话。

　　4月12日，欧尔班接信当天就立即回信给巴罗佐。他强调，匈牙利政府和议会坚定信守欧洲准则和价值，并向巴罗佐保证，匈牙利政府将在各方面与欧委会合作，以消除疑虑。他已建议采取立法步骤，解决令欧委会忧虑的问题。

　　这次事件似曾相识，几乎是两年前宪法出台后国内外反应的翻版。

　　匈牙利现行宪法是两年前在欧尔班所领导的议会第一大党青民盟的力推下仓促出台的。2011年3月14日，执政的青民盟―基民党联合提交了名为“匈牙利基本法”的新宪法议案。3月22―25日和28日，议会对其进行了初步讨论，4月1和 4日议会又进行了详细讨论。4月18日，议会以262票赞成、44票反对的投票结果通过新宪法。

　　这部宪法的出台在欧盟内引起广泛争议。2011年5月，威尼斯委员会派专家前往匈牙利，对其制宪过程和宪法内容进行详尽调查。7月5日，欧洲议会以331票赞成、274票反对和54票弃权通过谴责匈牙利宪法的决议，呼吁匈牙利政府修改新宪法并在制订重要法律时遵守欧洲准则。决议指出，欧盟建立在民主和法治、尊重基本权利和自由的价值观基础上，这对包括匈牙利在内的欧盟成员国均有约束力。虽然制宪是各成员国的权限，但成员国的宪法不得违反构成欧盟基础的民主价值和自由权利。决议表示赞同威尼斯委员会对匈牙利新宪法提出的批评，即制订新宪法的过程缺乏透明度，时间过于仓促，没有吸收反对党和社会组织参加，在有关新宪法的问题上没有形成“政治和社会共识”。

　　然而，欧洲议会的决议并没有阻碍匈牙利新宪法的出台。2011年12月30日，匈牙利通过了与新宪法相配套的一系列基本法。在新宪法生效后的短短一年多内，相继通过了四个宪法修正案。

　　2013年，再次面对威尼斯委员会的调查，欧尔班表现得十分淡定。他表示：要平静地看待威尼斯委员会在司法领域的调查。一方面，匈牙利的立宪情况完全符合欧洲标准;另一方面，威尼斯委员会“不能凌驾于议会之上”。

　　欧尔班表现如此淡定不是没有理由的。2008年金融危机爆发后，欧洲多国银行业受波及，随后欧元区多个国家深陷主权债务危机，至今仍未走出困境，欧盟因此失去了曾经代表繁荣和优越的光环。对欧尔班而言，自顾不暇的欧盟似乎给他提供了一个自抬身价的机会。不论欧盟将在这次审查中发现什么，它都很难对匈牙利作出诸如剥夺其投票权或是将其踢出欧盟的决定，因为这类决定对欧洲一体化具有相当危险的破坏性，尤其在欧元区债务危机仍未明显缓解的关键时刻。所以，欧尔班才敢于多次置欧盟意见于不顾，对包括宪法在内的多项法律作出调整。

　　尽管欧尔班一次次挑战欧盟，但退出欧盟并不是高明的选择。匈牙利国际法学者指出，退出欧盟的问题，首先是经济问题，其次是政治问题，最后才是法律问题。自欧洲共同体存在以来，还没有一个国家想退出欧盟。英国虽多次提出这个话题，但主要是为了安抚欧洲怀疑论者。欧尔班即使提出这个问题，可能也只是为了争夺极右选民。虽然根据欧盟条约，任何成员国都有权退出，但退出欧盟不是一件简单的事，要在两年内与代表成员国的理事会进行谈判，就几千项问题达成协议。况且，入盟10年来，匈牙利虽然放弃了一部分主权，但获得了稳定和发展的机遇，每年可获得欧盟 15000亿福林的资金援助。退出欧盟，就不能再享受欧盟成员国应得的援助和其他好处，将成为欧洲政治上和经济上的弃儿，在国际关系中的地位也将下降。当然，鉴于欧盟目前的困境，匈牙利与其他已入盟的中东欧国家一样，对欧盟的态度五味杂陈，一方面受益于欧盟所带来的资金等方面的利益，另一方面又不愿被拉入危机的泥潭。既要在欧盟内通过讨价还价获取所需的利益，又要适当地与其保持距离。

　　已经是第二次担任总理的欧尔班有着较为丰富的从政经验，他还有法律专业的背景，对匈牙利法律体系的一系列动作正是基于他对法律的了解。在先后控制了总统和议会议长等重要职位，破坏了三权分立的制衡局面后，对宪法的修改是巩固青民盟在议会、政府中绝对地位的最重要环节。被宪法法院否决的条款以修正案的形式加入到宪法中，意味着没有任何机构或个人可以阻挠青民盟的意志，几乎所有权力部门都在它的掌控之中。这就为即将到来的2014年匈牙利议会选举作好了铺垫。据一项2013年4月的调查显示，即使欧尔班的一些做法在国内外招致不满，青民盟的支持率仍有 25%，而其最大的对手——社会党的支持率仅有13%，只有反对党联合或是赢得绝大多数中间选民，才有可能获得超过青民盟的票数。而无论青民盟能否胜出，下一任政府恐怕都很难像欧尔班一样动摇宪法。

　　从匈牙利新宪法出台到第四次修宪，青民盟一次次将自己的意愿写进宪法。在欧盟这样一个崇尚民主和法治的组织内，匈牙利执政党没有经过与其他党派的协商，便可在合法程序下，凭借自己掌握的议会 2/3多数席位，达到一己之目的，这似乎有将狭隘的党派利益凌驾在民主制度之上的危险。这种现象令人惊讶，也发人深思。