工业化是县域经济发展不可逾越的阶段，是带动城镇化、推进现代化、全面建设小康社会的必由之路。城步仍处工业化初始阶段，与全省平均处于工业化中期阶段相比，湖南省城步县工业发展仍任重道远。城步工业的发展现状如何，主攻方向在哪里？为此，笔者就招商引资、园区发展、项目建设等方面进行了认真思考，并撰写此文，寄希望于本文能对城步工业发展有所启迪和借鉴。
　　
　　一、发展现状
　　
　　工业园区是县域经济的发展龙头。城步县工业经济开发区于2004年启动建设，至2011年末，全县23家规模工业企业实现总产值13.7亿元，开发区规划范围内工业企业产值为6.2元，税收2700万元，园区工业产值占全县工业产值45%。
　　
　　当前工业仍是县域经济的短腿，总量偏小，经济外向度不高，产品开发深度不够。一是规模小，效益低，企业积累缓慢，难以扩大再生产。除亚华南山外，23家规模企业只有2家企业产值超过5000万，远低于全省平均水平；每百元销售收入实现利税7.5元，不及全省平均水平的一半。第二产业与第一、三产业之间联系不紧密，企业与基地、基地与农户还只是一般买卖关系，未形成工农互动、产品共生、利益互享、风险共担的利益同盟，从而导致资源配置效率不高。工业化程度不高决定了农业产业化程度较低，农业由于缺乏龙头企业带动和工业市场拉动而增长乏力。
　　
　　二、存在问题
　　
　　城步县在其他方面堪称禀赋优越，竹木资源丰富，电能资源充沛，旅游资源评估全市排第一，全国500强的中信、华银进驻，等等，这些都是发展工业的有利条件。只要利用得当，就能转化为经济优势。因此，在看待城步工业发展上，我们一定要有正确认识和辩证分析，在发展思路上解放思想、改革创新，就一定能推进城步工业的崛起。如何客观评析存在的问题，对于今后更好地发展尤有必要。笔者通过调研，认为当前工业发展主要存在两大瓶颈。
　　
　　一是土地瓶颈。由于没有统一的征迁机构和征迁方案，没有规范的操作程序，短线操作明显，致使征迁工作混乱，矛盾堆积，遗留问题层出不穷，导致土地征迁走进死胡同。土地开发模式滞后，效率低下，没有及早进行土地储备，未能及时向签约企业提供项目用地，已成为困扰园区发展的最大要素制约。笔者实地调查了新田村、十里树村、大竹坪村近30户农民，他们有以下意见：一是失地农民获得的补偿费用较低，与邻县周边的补偿标准相距甚远；二是大量失地农民成为事实上的失业农民，原有的劳动技能无法适应现实生活，即使接受培训后，平均再就业率也只有10%左右；四是面对土地非农后呈数倍、十多倍升值的现实，心态无法平静，加之征地过程中存在一些违规问题和暗箱操作，使上访事件逐年增加；五是一些地方征地补偿分配不规范、不透明，补偿费用不能足额到位，一些部门、乡镇、村截留了一定比例的征地款项，并且存在滥用征地钱的现象。
　　
　　二是招商引资瓶颈。综观城步招商引资工作，一方面是求资若渴，另一方面在全国各县招商引资大环境下，除了推出优惠政策外，如土地白送、税收减免等，其他方式委实不多，特别是近年来，这种政策型引资已陷入非良性发展的怪圈。表现为：一是尚未建立县域产业导向的政策体系。二是缺乏科学合理的考核机制。通常只按引资数量实行奖励，至于引进项目给县财政带来多少税收、给当地百姓带来多少收入则未加考量。三是招商引资方式须进一步改善，需要不断改变粗放型的招商方式。

　　三、对策建议
　　
　　城步差距在工业，潜力在工业，希望也在工业，要想后发赶超，工业必须率先发展。综观城步工业，放眼先发地区，笔者认为，城步工业当前一方面要努力突破土地与招商引资两大瓶颈，这方面县里已有较多论述，只是缺少落实而已，在此不赘；另一方面必须突出走飞地经济道路。
　　
　　生态立县已被确立为城步县域经济首位发展战略，这是城步学习实践科学发展观取得的重要成果。林业是生态立县的基础，对实现生态良好、维护生态安全起着决定性作用。当前一时繁荣的木材加工行业，虽能解决部分就业，增加些微收入，但对于生态立县战略来说，是得不偿失的。最好的方法是：提高准入门槛，减少弱小企业，逐步将其迁入县工业园区的竹木加工区。这种迁出生态薄弱的乡镇，迁入资源环境承载能力较好的工业园区的过程，就是飞地经济。
　　
　　所谓飞地经济，是指在推进工业化和招商引资过程中，打破行政区划限制，把甲地招入的资金和项目投放到乙地的工业园区，通过建立科学的利益分配机制，从而实现互利共赢的经济发展模式。这一发展模式的好处是有效化解保护环境与经济发展的基本矛盾，完全避开甲地经济发展的制约因素，充分利用乙地的区位、交通、信息、技术等优势，为企业创造更好的发展环境。飞地经济在城步是个新生事物，但在国内已实践数年。去年签署的“桂粤合作框架”提出，两省共同开发广西北部湾经济区，积极推进飞地经济模式，广西以优惠政策和优质服务为广东企业到北部湾投资兴业创造良好条件。江苏连云港利用与上海市地缘相近、要素互补的特点，在上海建立连云港工业园区，短短几年实现经济跨越发展。辽宁实施飞地经济，将近海经济拉向沿海经济，实现了近海城市与沿海城市协调发展。我省2011年规模工业增幅最快的不是长株潭城市群，而是经济欠发达的永州市，该市设立经济飞地，积极承接沿海产业转移，为永州带来强劲发展动力。
　　
　　城步发展飞地经济正逢其时。当前，我省除永州市外，并无其他地区实施飞地经济模式，在邵阳市尚属空白。如能抓住东部产业转移、西部大开发和中部崛起的发展机遇，着力推进飞地经济，就一定能实现城步工业的腾飞。思想是行动的先导。首先，我们要提高对飞地经济的战略认识。笔者认为，1、实施飞地经济是加快后发赶超的必然选择。在当前城步工业基础薄弱、工业实力不强的情况下，要实现后发赶超，光靠自身发展是远远不够的，只能通过实施飞地经济，承接产业转移，承载发展项目，才能迅速壮大工业经济实力。2、实施飞地经济是实现新型带动的重要途径。新型工业化是城步工业的发展方向。当前，城步工业偏重于传统型产业结构，新型特点不明显，增长方式粗放，要在短时间内实现新型带动，很多问题仅靠自身力量难以解决。只有通过实施经济飞地，引进先进的经营理念、先进的技术装备、先进的管理经验，加快与东部地区新型产业、新型企业的对接融合，才能迅速转变经济发展方式，提升产业层次和产品档次，实现提质降耗增效。3、实施飞地经济是加快推进城镇化的现实要求。当前，城步县财政薄弱，基础设施投入不足；招商困难，项目来源不稳定，导致工业园区发展缓慢，严重制约县城规模的扩大。县城规模不大，使得县城经济竞争力较弱，对全县带动作用不强。而南山、丹口、汀坪、兰蓉等乡镇，不适宜也不具备发展工业的条件，这些地方的加工企业迟早将向县城工业园区聚集。届时，加上数个经济飞地板块，县城规模将会迅速扩大，流动人口迅速增多，运输、物流、仓储等相关行业也将会随之兴起，城市面貌将会焕然一新。