湖南省邵阳市第十次党代会指出未来五年，是邵阳市加快后发赶超、实现富民强市的关键时期，全市各级要以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，按照“四化两型”战略部署，加快后发赶超、实现富民强市。城步作为邵阳市唯一的少数民族自治县和国家级生态示范县，处于大有可为的战略机遇期，必须全面贯彻市党代会精神，立足县情、夯实基础、做优产业、强化保障，全力推动县域经济转型，谱写绿色赶超之歌。

　　一、夯实基础，为加快经济转型、实现绿色赶超提供支撑。城步是生态优势明显地区，加快经济转型、实现绿色赶超是发展的大势所趋。要坚持不懈地加强基础工作和基础设施建设，不断夯实加快经济转型、实现绿色赶超的基础支撑。一是夯实生态基础。深入实施“生态立县”战略，积极探索生态保护机制和激励机制，大力加强封山育林，切实保护好生态公益林，申报成立金童山国家级自然保护区，保护和建设好南山国家风景名胜区、两江峡谷国家森林公园、沙角洞银杉保护区，加强巫水河上游重点水源保护区以及十万古田、明竹老山、十里平坦等主要生态功能区的控制性保护，继续推进退耕还林、生态公益林、防护林等生态工程建设，大力开展植树造林，加快荒山、村庄、公路、河堤绿化，抓紧创建国家生态县。全面启动岩溶地区石漠化治理工程，强化水土保持工作,规范小水电站建设及发电引水,确保主要生态保护区和农业灌溉区河流不断流。到2015年，全县森林覆盖率提高到75%以上，森林活立木蓄积量达到1000万立方米以上。二是夯实政务基础。在提速、提质和提效上下功夫，始终把狠抓工作落实作为政府工作的重要职责，进一步解放思想，严格执行督查制和问责制，扎实推进政府绩效评估，强化行政审批职能，以更加优质高效的服务，增强对项目、资金的吸附力。同时，完善干部考核激励政策，把生态环境指标纳入干部绩效考核，突出绿色GDP考核，引导全县各级各部门既抓发展，又抓保护。三是夯实设施基础。交通上尽快开工建设永靖高速城步段，实现县城通高速公路的梦想;水利上充分利用国家加快水利建设的重大机遇，抓好县城供水管网改造及西岩、茅坪、南山供水项目，着力实施毛坪、竹叶塘2座小Ⅰ型水库和17座小Ⅱ型水库的除险加固工程，全面推进土地治理工作，重点抓好资水、巫水、岩背水、界背河、长滩溪等中小河流治理项目，实现水、渠、路配套，新增有效灌溉面积2万亩，改善灌溉面积10万亩;能源上加快南山风电开发，在今年底实现一期装机4.95万千瓦项目发电的基础上,尽早启动实施风电二期及后续工程，加强电网建设，全面完成全县农村电网改造，建成以220千伏变电站为中心，110千伏变电站为主干，分区分层配网、结构合理、安全可靠的电力输送网络，全方位构建县域经济实现绿色赶超的支撑体系。

　　二、做优产业，为加快经济转型、实现绿色赶超培育支柱。围绕提高质量、节能降耗，调整经济结构，做大做强产业，是加快经济转型、实现绿色赶超的根本途径。一是做优绿色生态农业。依托亚华乳业、华展纸业、雪峰果业、科源生物等农业产业化龙头企业，大力发展农产品精深加工，提高农产品综合效益，努力实现农产品加工业转化升级。坚持科技兴奶，以南山牧场和S219沿线为重点，建设标准化奶牛养殖小区32个，开发和改良草山30万亩，发展青贮饲料基地3万亩。实施品牌兴菜战略，积极创建国家绿色食品标准化基地县，发展延季蔬菜5万亩，加快推进蔬菜冷贮加工，提升产业效益，打造城步绿色蔬菜品牌。二是做强绿色新型工业。突出扶持竹木精深加工业，引导竹木加工企业扩规模、精加工、提效益。通过鼓励企业联合组建林产集团，打造竹木产品知名品牌。着力引进节能技术和废物循环利用技术，支持和推动铧泰冶金、兴城冶炼等企业节能减排项目的实施，实现资源能耗最小化，经济效益最大化，环境效益最优化。采取有力措施降低污染、提高效益，将清洁能源、绿色食品、生物制药等绿色工业做强做大，促进其可持续发展。三是做大绿色旅游业。要充分发挥城步生态、历史、民俗旅游资源优势，精心整合旅游资源，全力提升旅游产业发展水平。坚持规划优先，高水平、高质量编制全县旅游开发总体规划，全面完成南山国家级风景名胜区总体规划报批及部分景点详规修编工作。主动承接崀山旅游辐射，依托大湘西旅游开发，积极融入桂林大旅游圈，加强旅游景区建设、旅游交通建设和旅游接待服务设施建设，重点开发建设南山国家级风景名胜区、两江峡谷景区、南方杨家将文化旅游区、白云湖及白云洞景区、银杉森林公园、十万古田景区和长安营古城景区，新建茅坪湖国际休闲避暑中心和南山大酒店等3家星级旅游酒店，基本达到5000个床位的日接待能力，形成以南山国家级风景名胜区为龙头，两江峡谷为纽带，县城为中心的景区格局，打造中国南方高山草原风光和原生态民俗风情旅游目的地，力争全县年旅游接待人数达到80万人次，旅游综合收入达到5亿元。

　　三、强化保障，为加快经济转型、实现绿色赶超注入动力。当前，城步加快经济转型、实现绿色赶超最急需的是科技、人才、金融等方面的保障。一是强化科技保障。鼓励企业自主创新，加强技术引进和科技成果转化，发挥科技对经济社会发展的支撑作用，提高农业、工业及社会管理的科技水平，新发展高新技术企业5家以上，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到20%以上，专利申请量年均增长20%以上，专利和科技成果转化率达到40%以上，为加快转变经济发展方式提供强有力的科技支撑。二是强化人才保障。把人才作为支撑经济转型、绿色赶超最为宝贵、最可持续和最具潜在优势的战略资源来看待，创新机制，提高待遇，增强吸引力，在人才优先发展和人才资本优先积累上取得新突破，依靠人才开发推动经济转型、绿色赶超，促进经济社会全面协调可持续发展。三是强化金融保障。要在加强与上级部门联系衔接，争取更多项目和资金支持的同时，重视银企合作，积极搭建平台，引导金融机构加大对企业的资金支持，积极探索吸引社会投资的有效途径，支持具有上市能力的南山乳业、科源生物等做好上市融资工作，为转型发展提供资金支持。

　　(作者系中共城步苗族自治县委副书记、县长)