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一、当前越级上访的主要特点
1、利益驱动,针对性强。群众越级上访反映的问题一般比较尖锐，绝大多数都是针对自身利益受损或者是受个人利益、团体利益的驱动。比如农民经常反映征地拆迁补偿，村干部非法变卖、租赁集体资产，选举不符程序，乡镇干部或者村干部贪污、侵吞农业直补款、救灾款，干部失职渎职等问题。
2、多头上访，盲目性强。就同一信访事项，群众上访往往是党委、政府、人大、政协、纪委、司法等各部门同时访、越级上访，表现出急躁情绪和盲目心态,甚至伴随着违法行为，轻则静坐绝食、干扰办公、发生肢体冲突；重则冲击党政机关，未经批准游行，打不合理横幅或者煽动群众闹事等。
3、老户增多，反复性强。由于各种原因，一部分上访者诉求的问题一时很难得到彻底解决，不能达到预期目的，或者由于多头访，不同部门的领导对同一问题的答复不一，承诺不一，上访者对上访问题的解决心存疑虑，致使近年来一些上访老户增多，并就同一问题反复、多次上访。如我县交通局原副局长唐某对自己处分不服就曾多次到省市上访。
二、群众越级上访的原因
1、政策法规相对滞后,人治处理难以服人。在深化改革的过程中，社会整体结构、资源结构、组织结构及社会成员结构等都在发生着重大转变，导致原有政策不能适应新的要求，而新的政策法规尚未出台或完善，由于相关政策法规的相对滞后，一些群众所反映的问题，目前的法律、政策没有明确规定，基层在处理此类信访问题时，往往存在明显的“人治”现象，因缺乏相应的政策和法规依据，一旦群众对处理结果不满，就容易产生越级上访。
2、民主管理流于形式，群众权益保障不力。一些基层政府、机关单位或村组，民主管理流于形式,缺乏必要的民主管理、民主决策和民主监督，群众的正当权益无法得到有效保障。如政务公开透明度不高，只公开一些无关紧要的信息，而基层干部群众关心的信息却不公开，群众容易产生误解，一旦矛盾激化,由于对本级政府和部门不信任，从而通过非正常渠道越级上访。
3、基层干部认识不高,初信初访处置欠妥。一是部分干部思想认识不高，重发展，轻稳定，群众观念淡薄，对信访工作的重要性认识不足，不重视初信初访工作，致使群众反映的问题长期得不到解决，引发越级上访和重复上访。二是一些干部处理信访方式欠妥，对待群众信访沿袭着“救火式”、“应急式”的工作方式，不能体谅上访群众的实际困难和急于解决问题的迫切心态，对待上访不是积极去接触，而是怕麻烦，绕道走，不搭理，甚至对群众越级上访采取简单地“拦、堵、卡、截”方式，不能把功夫下在解决问题上，以致激化矛盾，酿成群体性事件或大规模越级上访。三是部分基层干部作风不正，以权谋私。如少数乡镇干部在处理农村信访问题时，不是严格贯彻落实有关政策，按法律法规办事，而是包庇村干部，引发越级上访。四是某些基层干部责任心不强，敷衍了事，对查出的问题没有引起足够重视，去采取有效措施予以认真解决，而是以种种借口暂时安抚上访人员，拖延时间不予以解决矛盾，久而久之，导致越级上访。五是信访件办理质量低。一些基层信访部门没有发挥应有的作用，信访件办理质量低，反映的问题调查不清，查清了处理不到位，使群众反映的问题在基层不能得到很好的解决，矛盾必然要上交。
4、上访群众心态失衡，依法信访意识淡薄。多数上访者，依法信访的意识淡薄，对什么问题向什么部门，以何种方式反映，不甚清楚，因而抱着“广撒网，走高层”的心态，形成越级上访。少数上访者明知自己提的是无理要求，但还是要“向上跑”，或是认为“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”，想引起领导重视而越级上访。一是部分上访群众因对基层干部不信任，而直接向上级部门反映。二是部分上访群众因对基层干部的调查、处理结果不满意或由于上访群众对政策认识和理解上的偏差，对组织的正确处理意见不认可而越级上访。三是某些越级上访成功的例子，也促使了上访群众效仿。四是由于走司法途径，费用较高，时间较长，部分群众毅然选择低成本的信访之路。这类群众抱着“纪委是管党员干部的，管纪律的”思想，只要能牵扯到干部、党员、纪律，群众都希望通过到纪委信访的方式，低成本短时间内解决问题。
5、农民群众素质偏低，不法分子别有用心。个别上访策划组织者的不良动机也是诱发越级上访的一个主要成因。有极少数人利用农民群众自身素质差，判断分析能力低，对当前发展社会主义市场经济缺乏理解，打着反腐败、为民请愿的旗号，煽动一部分群众，以集体上访形式越级向党和政府示威，以泄私愤，扰乱社会。
三、化解越级上访的对策和措施
1、深入推进各项改革，完善相关政策法规。在建立和完善社会主义市场经济的新形势下，各级党委和政府要坚持平等、公平、公正的原则，及时制订和完善一些相关的政策法规，做到在调整群众利益、处理矛盾和解决问题时，有据可依，既要维护国家和集体利益，又要兼顾群众利益不受侵犯，把对国家、集体负责和对群众负责统一起来，在源头上减少群众上访。
2、加快民主法制建设，切实维护群众利益。一方面要加快民主建设进程，充分发挥好基层党组织民主生活会、村干部述廉评廉会、民主听证会的作用，进一步做好政务、村务（事务）公开工作，强化对基层干部的党内监督、民主监督和法律监督,增强工作的透明度，消除群众的疑虑，使群众真正有知情权、监督权、重大事项参与权。另一方面要强化对农村干部群众的法制教育，使基层干部能依法管理，依法自律，广大群众能依法参与管理社会事务，依法维护自身合法权益，同时加大对一些宗派势力特别是黑社会势力的打击，对那些幕后指使群众越级上访、集体上访的要坚决查办，情节严重的要移送司法机关。
3、积极探索工作方法，努力提高信访效率。一是要规范信访工作和信访行为，提高基层信访的威信度。从贯彻落实《信访条例》入手，逐步推进依法治访的法制体系的建设；规范党政机关的信访工作，引导群众依法逐级有序上访，打击扰乱社会秩序，影响社会稳定的行为；加大法制观念教育力度，增强信访工作人员依法办访和群众依法信访的自觉性。二是要加强基层信访“窗口”建设，实行“阳光信访”，提高基层信访的诚信度。如公开信访工作人员的基本情况和工作职责，方便群众上访。公开信访渠道，开通信访举报电话，设立“便民箱”，建立领导信访接待日制度和干部下访制度，主要领导尤其是“一把手”要把信访工作摆在重要议事日程，坚持批阅群众来信，督促、协调和包案处理重要信访问题等。三是建立健全基层信访工作网络，推动建立统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的信访工作新格局，为妥善解决矛盾有效化解越级上访提供组织保障,提高基层信访工作的敏锐度。在县、镇（乡）、村、组四级建立横到边，纵到底的信访信息网络，确保信访重心前移，“关口”前移，定期报告，定期排查，注重抓苗头、抓难点、抓热点，变被动为主动，变上访为下访，未雨绸缪，防患于未然。四是密切干群关系，解决群众反映的实际问题，提高基层信访工作的亲和度。要尊重群众，广泛听取群众意见，以群众的满意度为工作的标准；要关心群众，时刻把群众的冷暖疾苦挂在心上，知民情，解民忧，稳民心，取得群众的拥护和信任；要相信群众，对待群众的上访、举报，要从自身查找原因，要学会用民主的方法、法律的方法、疏导的方法、说服教育的方法去处理上访问题。
4、明确信访工作职责，强化信访责任追究。一是强化信访隐患查处。要在多层信访网络的基础上，按照“属地管理，分级负责”的原则积极开展隐患排查，认真对待群众来信来访，特别是联名信、集体访、异常访和上访老户反映的问题。二是强化首问责任。基层信访部门处在信访战线的最前沿，要本着“公开、便民、利民”的原则，将接待来访与协调处理结合起来，谁接访，谁负责。负责调查处理、解决问题、疏导教育、息诉罢访，一包到底，一抓到底，让群众满意，避免造成越级上访。三是强化责任追究。要确保工作取得实效还必须强化监督考核，建立以责任追究为重点的奖惩机制，把领导信访工作责任制落实情况作为年度考核的一项重要内容。要健全信访举报工作责任体系，明确界定每个岗位的责任范围，对在检查中出现的失职渎职引发大规模集体访或群体性事件，造成严重影响的，严肃追究党纪政纪责任，以严格的责任追究促进工作落实，推动问题解决。
5、加大信访宣传力度，引导群众有序上访。一方面采取多种形式进行宣传引导。如通过电视、广播等形式，向群众宣传《信访条例》、《控申条例》等有关信访举报的规定，引导群众正确上访；二是在接待群众来访中，及时把党的政策，特别是我们在处理人民群众来信来访的方针、原则、制度等给群众讲清楚，要教育群众增强法制观念和是非观念，用党和国家法律法规来规范上访的言行，从而减少越级访、多头访，规范信访秩序，有效地提高办理信访问题的效率。
针对越级上访的择机性，在做到经常抓，抓防范的同时，还应做到抓重点，重点抓。对重大会议、重大节日、重大活动、敏感期等容易发生越级上访的时期，有针对性地采取措施，确保重点时期、重点地区、重点部位不发生越级上访，维护社会稳定，为经济的健康有序发展提供一个稳定的社会环境。
来源：红网
作者：蒋东新
编辑：闵美颖
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