桑植于1986年被定为国家级贫困县，2002年被定为国家扶贫开发工作重点联系县。地处偏远、基础薄弱、发展落后是最基本的县情。作为区位优势较差、经济实力较差、基础条件较差的欠发达山区县，桑植发展的先天条件不足，外部环境不优，要奋起直追，推进跨越发展，就必须紧扣五个重点，重点投入，重点突破，才能促进县域经济上新台阶。

一、坚持产业扶贫，在稳定脱贫致富上重点突破

桑植现有低收入人口568万人，绝对贫困人口15万人。产业扶贫是实现稳步脱贫的有效途径，也是当前最紧迫的任务。要依托资源优势，把扶贫开发与农业产业化建设相结合，突出“四调”，培育一批效益好的产业项目，通过产业覆盖，实现稳步脱贫。一是把生产基地调“大”。立足我县被确定为长沙烟厂紧密型优质烟基地和国家进口烟替代项目县的优势，着力发展面积稳定在４万亩、优质率达90%以上的优质烟叶产业；立足面积达20万亩，为中国南方最大天然草场南滩草场及草地资源十分丰富的优势，着力发展以牛、羊、生猪为主的畜牧产业，建成一批特色养殖小区和专业村；立足我县天然生态、无公害的山区环境优势，着力发展以葛根、高山反季节蔬菜、干水果、魔芋等为主的绿色食品产业。二是把加工企业调“强”。用好用活扶贫贴息政策，争取湘西工区产业重点项目引导资金，支持港越、九天、惊梦、永丰、绿丰、康华等龙头企业发展壮大，增强带动能力。三是把经营机制调“活”。扶持一批龙头企业、种养大户、专业协会，发挥其示范带动作用。引导农民创建各类专业合作组织，参与农产品流通，增强抵御市场风险的能力。加强对贫困群众的科技培训，着力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强农民就业、创业和创收能力。以42个重点贫困村为主战场，继续实施整村推进。整合各类涉农资金，重点向基础设施和产业建设倾斜，提高资金使用效益。四是把主导产品调“优”。实施优质种苗工程，优化种养品种结构，加快粮、果、茶、烟等农产品的品种改良，加大名、优、特、新农产品的开发力度，重点抓好生猪品改、干水果改良，重点开发山野菜、粽叶、放心蔬菜等绿色食品，提高农产品的优质率和市场竞争力。

二、突出工业兴县，在提升综合实力上重点突破

工业是桑植经济发展的差距所在。2007年，第二产业在三次产业比中仅占266%，规模工业增加值286亿元，占全市的143%，只有慈利的325%，永定418%，说明我县工业仍然薄弱，支撑能力不强。要改变这种现状，必须突破传统工业模式，立足新型和带动、加快新型工业化的进程。一是思路要新。坚持以新型工业化为主导，力求在引进战略投资者和高新技术攻关上有所突破，加快推进传统工业改走新型之路、新兴工业多走创新之路、优势工业快走品牌化之路，努力实现我县新型工业化跨越式发展。重点抓好“四个一”工程，力争5年内，建设1个省级工业园，引进1家战略投资者，产生1项高新技术，打造1个全国知名品牌，工业对GDP贡献率达30%以上。二是内容要新。加大能源、矿产资源综合开发、农副产品精深加工、生物医药、文化旅游工业品等五大产业的服务力度，对于能源、建材等传统产业，要鼓励骨干企业通过资产重组、技术创新，壮大规模，做大做强。大力推广节能、节材新型技术，加大工业“三废”的二次开发，重点引导好桑梓火电厂利用煤矸石发电、天子公司利用火电厂废渣生产水泥这一循环式生产项目的实施，逐步形成低投入、低消耗、可持续的工业增长方式。矿产资源产业，要加大硅石、铝土等矿产资源招商开发力度，坚持引进战略投资者，合理、有序、整体开发，规范开采行为，支持深度加工。农副产品精深加工产业，支持肉类、粽叶、山野菜等农产品加工转化、提质升级，增强辐射带动能力。生物医药产业，要引导企业走产、学、研结合的路子，加快高新技术成果转化，重点打造“娃娃鱼”品牌，扶持娃娃鱼系列产品深度开发，拉长产业链条；加快金鲵生物科技公司股份制改造步伐，为企业上市创造条件。文化旅游工业品产业，要面向张家界旅游市场，打造自主品牌。重点开发民族刺绣、编织、石雕、木刻等工艺品。三是措施要新。要以桑植工业园建设为平台，加快水、电、路等配套设施建设，增强园区承载力、吸引力和竞争力，主动承接发达地区产业梯度转移。设立工业发展专项基金，主要用于专项补助、专项奖励等，并随着财政收入的增长逐年增加基金总量。调控资源流向，突破电力瓶颈，重点抓好利福塔220kv、瑞塔铺110kv变电站建设和排岔口、五道水110kv变电站升级改造，确保重点骨干企业电力供应。加强银企合作，完善激励机制，调动金融机构支持工业发展的积极性。落实好有关优惠政策，引导民营资本组建中小企业信用担保公司，帮助企业协调解决土地、能源、资金等问题，促进骨干企业和中小企业健康发展。

{Ky:PAGE} 三、实施项目带动，在增强发展后劲上重点突破

项目建设是加快发展的载体和平台。要强化“抓项目就是抓发展、抓大项目就是抓大发展”的工作理念，坚持集中一切优势力量，集中一切资源要素，集中一切硬性措施，千方百计大上项目、上大项目。一是在工作思路上全面体现项目建设。坚持把项目特别是大项目建设放在突出位置来抓，做到以项目建设增投入保增长、靠项目建设调结构促发展、凭项目建设看干部用干部，通过大招商引进项目，大力度争取项目，大支持建设项目来壮大支柱产业，培育骨干财源，扩大经济总量，带动经济社会跨越发展。二是在工作重点上切实突出项目建设。加强项目储备，把比照享受西部开发政策和国家民族自治地方优惠政策用透用活，立足资源优势和依托现有企业上项目；出台向上争取项目和专项资金奖励政策，鼓励全县干部群众利用各自社会关系抓项目，形成持续不断的项目来源。对安张常、黔张常铁路等大项目，要成立专门班子，实行专人负责；对签约项目，要积极协调、狠抓落实；对在谈项目，要经常联络，跟踪落实。三是在工作措施上强力保证项目建设。在领导力量上倾斜，成立重点办、招商办、项目争取办、建成项目办，坚持做到“客商来人有领导接待、投资咨询有领导答复、项目考察有领导陪同、项目洽谈有领导参与、遇到困难有领导解决”。在工作机制上保证，实行重点项目县级领导联系责任制，推行重点项目建设完成情况“全会说明制”，凡是未完成目标任务的单位负责人必须在政府全会上进行公开说明，激励领导干部把主要时间、主要精力放在引项目、跑项目、上项目和服务项目上。在招商引资上见效，以招商引资年为契机，创新招商方式，完善节会招商，实施委托招商，实行分区、分块整体招商。注重招商效果，坚决落实招商引资优惠政策和招商引资奖励制度，精心筛选一批前景好、回报率高、带动能力强的项目向外推介，引进一批战略投资者，实现招商引资从以数量为主向数量与质量并重转变。

四、优化发展环境，在打破瓶颈制约上重点突破

环境是加快发展的生命线。要加强以基础设施为重点的硬环境和以服务为重点的软环境建设，从根本上提升经济社会发展承载能力。一是夯实发展的硬环境。继续实施“五路五桥两动脉”工程，加大黔张常、安张常铁路争取力度，力争从桑植过境并早日开工建设。同时，加快张桑、桑鹤、桑永、桑龙、桑慈等骨干公路建设进度，逐步提升区位优势。把城市作为县域经济发展的立足点，积极探索新型城市化实现途径，实施城市东扩，办好七件实事，逐步建成彰显民族特色，富有现代气息，宜于人居兴业、适合旅游休闲的山水生态县城；遵循统一规划、整体开发、分步实施的原则，逐步建设以贺龙大道为主轴，以老观潭民俗文化休闲区，方家坪、何家坪文体功能区，高家坪、尚家坪商务住宅区，朱家台、宝塔洛工业园区为依托的桑植新城；完成新城区控制性详细规划和城市建设风貌规划，突出民族民俗元素，力争在五年内形成具有旅游观赏和民族风格的、个性鲜明的城市风貌。二是优化发展的软环境。建好政务服务大厅，简化办事程序，出台重点项目建设收费标准，进一步改善政务环境；对骨干企业实行重点保护，严厉打击敲诈勒索、阻工扰工、无理刁难投资者等违法行为，进一步改善法制环境；克服部门利益，严肃查处顶风违纪、索拿卡要、久拖不办行为，进一步改善部门服务环境；加强金融生态环境建设，清收“两类”不良贷款，进一步改善信用环境，努力将桑植培育成为投资兴业的沃土。三是切实改善生态环境。开展澧水流域综合治理，推进生态县创建，巩固退耕还林成果，实施生态公益林保护工程，抓好节能降耗和污染减排工作，大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。坚持开发与保护并举，打好“贺龙元帅”牌、“桑植民歌”牌、“绿色家园”牌，充分承接张家界核心景区辐射，加快我县民族文化与旅游业相互融合的进程，着力塑造“张家界游山玩水，桑植听歌看戏”的整体旅游品牌形象，逐步将桑植打造成文化休闲旅游目的地。

五、大胆解放思想，在促进工作落实上重点突破

解放思想是发展的“金钥匙”，是推动一切工作的“总阀门”。没有思想的大解放、观念的大更新，就没有桑植的大发展。作为边远贫困地区，制约我们发展的关键是路子不宽、办法不多、机制不活、环境不顺。体现在工作中主要表现为：一把手亲自抓的工作大动；工作靠上级和领导推动；遇到困难最好少动；有损本部门利益的不动等等，导致按部就班，拖沓皮软，效率低下。要扭转这种局面，必须解放思想，更新观念，努力做到“三个一”。一是要坚持一种理念。解放思想绝不能只停留在口头上，而要有实实在在的标准和目标，只要是符合加快发展的要求，只要是有利于推动项目发展，只要是能够促进社会和谐，什么办法管用就用什么办法。不在于出多少思路，而在于办多少实事；不在于总结多少经验，而在于上多少好项目；不在于开多少会议，而在于解决多少实际问题。二是要弘扬一种精神。要正确对待与其它先进区县的差距，坚决摒弃悲观丧气的思想，积极进取，敢为人先，负重奋进。凡是国家法律政策未明文禁止的，都应该大胆推进；凡是外地成功的经验，都应该大胆借鉴；凡是不利于加快发展的条条框框，都应该大胆清除。要从因循守旧、自我封闭的思想意识中解放出来，坚决摒弃“肥水不流外人田”的狭隘思想，树立空间有限、发展无限的接纳兼容观念，打开山门，开动脑门，敞开胸怀，对外来投资者要真正欢迎，真心支持，真情帮助，敢于亲商，敢于富商，少讲“不能办”，多讲“怎么办”，让一切投资者勇于创业、安心创业。三是要倡导一种风气。做到先干不争论，先试不议论，先做不评论；允许探索，宽容失败，不允许坐而论道，无所作为；要敢尝试、敢决策，对错误要敢于面对，对结果要敢于担当。要坚持讷于言、敏于行的工作作风，只要是认准的事情，就要敢于钻研，敢于深入，大力推进，不打折扣，特别是对一些重大项目要盯住不放，一抓到底，不达目的不罢休，以实实在在的作风，求得实实在在的发展，带给群众实实在在的利益，赢得群众实实在在的信任。