邵阳市第十一次党代会提出了全市未来五年实施建设“二中心一枢纽”战略。这一战略的提出，对推动邵阳发展具有划时代的重要意义，是今后五年全市经济社会发展的行动纲领和基本遵循。北塔区作为邵阳市三大中心城区之一，是建设“二中心一枢纽”的主阵地。我们将以主人翁的姿态、排头兵的干劲，抢抓这一重大历史机遇，在做优城市品质、做强城市产业、做美城市环境、做细城市管理上实现“加速度”、谋求“新作为”，努力将全区打造成为邵阳市现代服务新城，全面融入“二中心一枢纽”建设。

　　坚持扩容提质，在做优城市品质上求作为

　　中心城区是邵阳经济的重要增长极，也是推动东部城市群发展的主要经济体，在推进邵阳新型城镇化进程中承担着“龙头”角色，其建设成效直接关系到省域副中心发展战略能否实现。北塔将紧扣这一目标，全力抓好江北新城的扩容提质，在做优城市品质上实现新作为。一是坚持科学规划引领城市发展。城市要发展，规划必先行。北塔将按照发展特色现代服务业、居住开发、城市综合服务等功能定位完善城市规划，重点建好一带（资江滨水风光带）、三轴（生活休闲发展轴、都市产业发展轴、都市活力发展轴）、三核（交通商务核、滨水商务核、休闲文化核）、四板块（生态田园板块、商旅结合板块、花园居住板块、产城融合板块），着力打造生态环境优美、配套设施完善的现代服务新城。二是加快路网建设打开城市骨架。一方面，加快江北新城网格化路网布局，着重抓好城市三条环线涉及北塔的道路建设。另一方面，加快现有路网的提质改造，打通一批“断头路”，加快现有骨干路网的提质改造，确保城市路网形成循环体系，提升道路通畅率。三是实施区划调整拓展城市空间。区划调整，是拓展中心城区发展空间、加快新型城镇化进程的有效选择。对北塔来讲，就是全力争取市“十三五”规划涉及全区的行政区划调整尽快到位。力争到2021年，北塔区建成区面积达到20平方公里，人口达到35万人左右。

　　优化产业布局，在做强第三产业上求作为

　　实施“二中心一枢纽”战略，需要有强大的产业做支撑。按照邵阳市城市总体规划提出的“东部城市群经济圈和西部生态经济圈”两大版块差别化发展思路，北塔区定位为中心城区服务西部生态经济圈的核心区域。根据这一定位，全区将重点发展以商贸物流、文化旅游和房地产为主的现代服务业，努力打造省级服务业示范集聚区。一是利用交通便利优势，打造湘西南商贸集中区。全区将重点在二广高速连接线两厢区域内建设一批商贸物流园。全力推进中南五金机电汽配城建设，建成邵阳地区规模较大、经营品类较全、市场配套较好的综合性专业市场；加速推进湘瓷竹木市场二期建设，提档升级江北蔬菜批发市场和江北建材城，打造一批辐射湘西南地区的专业市场集群。二是引进一批著名企业，打造邵阳生态宜居示范区。三是加快大型主题公园建设，打造省内著名旅游目的地。依托现有资源，加快文化旅游产业发展，主动融入大湘西和大桂林旅游圈。到2021年，力争全区建成4A景区2个，四星级酒店2家以上，旅游接待人数突破350万人次，实现旅游总收入15亿元。

　　改善城市生态，在做美城市环境上求作为

　　邵阳市党代会提出“坚持文化强市和生态立市，提高邵阳发展的软实力和竞争力”，为推进“二中心一枢纽”战略指明了具体路径。北塔区将以创建“绿色生态北塔”为目标，加强城乡环境综合整治，力争把北塔建成邵阳市田园城市和城市后花园。一是加快城市“绿肺”建设。突出抓好城市生态走廊、大型公共绿地和小型城市游园建设，重点推进“一圈一带一廓五园”建设。二是创优城市生态环境。深入开展国家卫生城市、国家文明城市、国家森林城市和国家健康城市创建活动，大力开展城乡环境综合整治，实施“水更清”“天更蓝”“地更绿”专项行动，加大对水环境、大气污染、土壤污染和污染物排放的综合治理，加强自然生态保护，全力打造邵阳市“两型社会”示范区。三是开展“四边五年”绿色行动。将“四边五年”绿色行动纳入全区各级各部门年度绩效考核内容，细化任务指标，层层压实责任。重点推进绿色通道、水道、城镇和美丽乡村建设，切实提升城区楼栋、乡村院落以及路边、水边、城边、村边等重点区域、重点地段的绿化覆盖率，做到“一村一品、一村一景”。力争到2021年，全区森林覆盖率达到35%以上，“四边”地区荒山绿化率达到95%以上。四是健全生态文明制度。坚持把生态文明建设融入全区经济、政治、社会、文化建设的各方面和全过程。重点制定监督管理办法，推动建立科学合理的区域生态安全格局；建立生态文明考核机制，将生态环境质量逐年改善的约束性要求纳入区政府绩效考核体系；建立生态补偿制度，推动排污权有偿使用和交易、环境污染强制责任保险、环境信用评价、生态补偿等制度的制订和实施。

　　打造智慧新城，在做细城市管理上求作为

　　城市发展三分建，七分管。加强城市管理是提升城市综合承载能力的内在要求，是确保“二中心一枢纽”战略实现的重要保障。北塔区将充分利用“船小好调头”的体积优势和新城区的后发优势，积极创新城市管理模式，加快推进以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市建设。一是深化“大城管”体制改革。全面推进城市管理和执法体制改革试点工作，加快组建区城市管理和综合执法局。同时，成立区城市管理委员会，由区长任主任，所有副区长任副主任，区直各相关职能部门负责人为成员，区城市管理和综合执法局局长兼任办公室主任，作为城市管理领导协调机构，负责全区城市管理工作的组织协调和重大事项的研究处理。二是创建“数字化”城管系统。全力建好北塔数字化城管系统，量化城市管理部件（市政设施）、事件（设施发生改变、破坏和影响市容市貌的行为、现象）标准，设立区数字化城市管理监督中心，通过信息采集、派遣受理、处置、核查、监督考评等流程，细化城市管理措施。加快推进区公安消防三年行动计划，在主城区、主干道实现视频监控和智能卡口点全覆盖。整合现有资源，设立统一的城市管理指挥中心平台，将城管系统信息、国土部门地理数据、公安部门的治安及交通视频监控等信息资源进行整合，实现信息兼容、共建共享。三是实行“网格化”城管模式。将街道、社区划分为若干个以路段、楼栋为单位的网格作为城市管理的基本责任区域，并成立四级管理网络，对各个网格中的人、地、物、事等进行统筹管理，切实解决条块分割、职能交叉、管理粗放、效率低下等城管难题。四是突出“智能化”城建重点。加快推进以电子政务、电子商务为平台的信息化建设，为建设智慧城市奠定坚实基础。建立全区电子政务服务公共平台，将全区所有区直部门、乡（街道）和村、社区纳入电子政务体系，实行电子政务网上交办、群众网上办事“一证通办”以及单位（个人）年度绩效考核系统自评，切实提高行政效率。大力推行“互联网+”商业模式，实施电子商务“亿千百”工程。力争到2021年，打造2个年交易额过亿元的电子商务交易平台；培育、引进5家年交易额过千万元的电子商务企业；扶持、发展一批年交易额过百万元的中小型电子商务企业。

　　（作者系邵阳市北塔区人民政府区长 仇珂静）