一、强化“三个保障”，突出党政统筹。始终坚持把人口计生工作摆在全县经济社会发展的重要位置，做到强化统筹，强力保障，强势推进。一是强化组织保障。县委、县政府多次专题召开县委常委会、县党政联席会、县政府常务会、县人口计生工作领导小组会议，就人、财、物等重大问题专题研究。特别出台《关于进一步加强人口和计划生育工作的决定》，强势推进全县人口和计划生育工作持续健康发展。二是强化经费保障。近年来，在县财政紧张情况下，严格落实“人口计生财政投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度”的要求，确保每年人口计生财政投入增长幅度不低于10%，足额、优先保障人口计生工作经费。三是强化制度保障。重新设置考评机制，从2013年起对乡镇（街道）、县直及垂直管理单位综合考核评价中人口计生（计生协）工作考评分值为5分，占考评总分值的5%。严格人口计生工作目标管理责任制，兑现2012年度人口计生工作目标管理奖金29.12万元、罚金3.62万元。
二、着力“三个创新”，突出基层基础。创新服务载体，创优计生环境，夯实基础工作，筑牢计生网底，不断提升计生工作水平。一是创新立体宣传教育机制。多方位、多角度、多人群开展计生宣传，县委学习中心组、县委党校主体班专题学习人口计生知识，参训人员达800余人次。二是创新流动人口服务管理机制。对流动人口实施全方位跟踪服务管理，着力做到人口底数百分百掌握，服务管理百分百到位。进一步深化湘粤两地区域协作，县财政拨付30万元专项资金用于在粤建立流动人口计生协会，现以广东省东莞市为中心，流动人口计生协会辐射延伸到桂阳籍流出人口较集中的惠州、深圳等地，切实履行信息共享、资源互通、均等化服务和流动人口维权等职能。县、乡两级安排专人全天候监管流动人口管理平台，及时处理信息的督办、协查、提交和反馈。另一方面创新流入人口服务管理。对流入人口实行属地化管理、市民化服务，积极推行“县内跨乡”流动人口服务管理模式，充分整合乡镇（街道）和计生综治部门资源，经常开展流入人口清理清查服务活动，免费提供计划生育公共服务。三是创新基层群众自治机制。充分发挥群众在计划生育工作中的主体作用，以“计生”促进“民生”，以“基层民主”促进“群众自治”，全面推进基层群众自治机制创新工作。安排“创先争优、服务大局”活动专项经费21.3万元，全力创建省级先进计生协会。各级党政一把手和计生分管领导在联系乡镇、村（居、社区）办点示范，形成了以点带面、城乡联创、次第推进的局面。
三、把握“三个重点”，突出优质服务。完善利导机制，增强服务功能，拓展服务内容，延伸服务内涵，计划生育真正实现由管理到服务的转变。一是以推进孕前优生健康检查项目为重点。全面加强计划生育服务体系建设，为开展计划生育优质服务创造良好条件。二是以提升群众满意度为重点。为把计生优质服务落到实处，在全市率先开展“计生优质服务进家庭、计生干部与群众心连心”活动。三是以保障利益导向措施为重点。加强部门联动，积极整合资源，出台23条完整、系统、可操作性强的计生利导政策，使计生家庭政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。农村部分计划生育家庭奖励扶助在各级配套资金的总额上提高50%比例发放，由每人每年960元提高至1440元；对独生子女伤残家庭父母扶助标准由每人每月110元提高到475元，对独生子女死亡家庭父母扶助标准由每人每月135元提高到500元；对尚未达到特扶对象年龄条件的独生子女伤残家庭，县财政根据伤残等级每年给予1200元、2400元或3600元资助，对尚未达到特扶对象年龄条件的独生子女死亡家庭，县财政每年给予5000元资助。全方位关爱、帮扶计生家庭，深入开展“生育关怀·一帮一”、“幸福工程•关爱贫困母亲”、“关爱失独家庭”、“爱心助学”、“计生系列保险”、“抗旱救灾”等一系列生育关怀行动，共发放资金114.12万元，受助人数达5030人。
四、依托“三个抓手”，突出依法管理。坚持依法管理，深入推动计生工作步入法治化轨道。一是狠抓阳光计生。稳步推进计划生育政务公开工作，从扩大公开范围、完善公开机制、提高公开效果三个方面，不断加强全县计划生育党务、政务、事务、村务“四项公开”规范化建设，切实增强政府执行计划生育基本国策的执行力和公信力。县政府政务服务中心设立人口计生办证窗口，实行“一次性告知、一条龙服务”模式，全面应用湖南省网上政务服务系统，全方位推行计生政务在线公开、咨询投诉在线受理、审批事项在线办理等便捷、优质、高效的政务服务，全过程服务群众，着力打造“阳光计生”。二是狠抓依法行政。建立健全社会抚养费征缴系统信息采集、业务办理、监督管理等制度，规范社会抚养费征缴程序和管理使用，完善社会抚养费终身追缴机制。依法依程序加大对党员干部和社会公众人物违法生育的查处，做到发现一例查处一例。三是狠抓综合施治。为把桂发〔2013〕5号文件规定的23条计生优惠政策落到实处，各计生综治部门将人口计生综治工作纳入考核内容，充分发挥部门职能作用，切实履行人口计生综合治理职责，形成“党政统筹、部门支持、社会参与、群众响应”的良好格局。民政、教育、移民等14个部门制定并落实计划生育优先优惠政策，真正体现对计划生育家庭的优先扶助。县委统战部、工商联深入推进“万企联村、共同发展”活动，优先安排独生子女户和农村两女户就业。人社部门免费为计生家庭提供就业培训。人口计生部门免费开展计生节育手术和生殖健康普查。团县委、县总工会、县妇联、县科协等群团组织在安排帮扶项目时优先考虑计划生育家庭。
（作者系湖南省桂阳县人民政府县长）
来源：红网
作者：庹登军
编辑：闵美颖
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