摘要：新时代背景下，加强混合所有制企业党建工作是坚持和加强党的全面领导、完善现代企业治理、推动企业高质量发展的核心举措。相较于传统国企，混合所有制企业股权结构多元、人员构成复杂、治理模式特殊，党建工作开展面临诸多新问题、新挑战。本文以湖南国华制药有限公司为调研样本，通过走访调研、座谈交流、问卷调查等研究方法，系统梳理企业党建工作现状，依托详实调研数据剖析当前党建工作存在的突出问题及深层成因，结合混合所有制企业治理特点与新时代党建工作要求，针对性提出优化党建工作体系、深化党建业务融合、创新党建工作模式的实践路径，为同类混合所有制企业提质增效党建工作、以高质量党建引领企业高质量发展提供参考与借鉴。

引言

党的二十大报告明确提出，要推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导，重点强化混合所有制企业、非公有制企业党建工作，持续理顺各领域党建工作管理体制[1]。混合所有制企业兼具国有资本参与、市场化运行和多元主体治理等特征，其党建难点不在于是否需要党的领导，而在于党的领导如何在公司治理中制度化、具体化、有效化。已有研究把问题集中到党的领导如何传导、党组织法定地位如何规定、党组织与股东会、董事会、经理层等主体关系如何厘清、运行机制如何明确[2]。因此，混合所有制企业党建不能只看组织生活是否开展，更要看党组织能否嵌入治理结构和运行机制。

从公司治理研究看，“嵌入”不是修辞，应通过权力运行机制、内部控制体系、企业管理制度体系，把党建要求向生产经营和日常管理延伸，要细化党组织前置研究重大经营管理事项清单，明确履职行权规则，同时避免把党组织直接变成生产经营指挥中心。

本文以湖南国华制药有限公司为实证样本，精准排查企业党建工作短板，梳理问题成因、凝练实践经验、构建优化体系，能够有效破解企业党建与业务“两张皮”难题，充分发挥党组织政治功能和组织功能，助力企业稳健经营、高质量发展，同时为同类型混合所有制企业党建提质提供可复制的实践范式。

一、调研资料与方法

本文研究以湖南国华制药有限公司为核心研究对象，同步对标调研同类型混合所有制企业，调研覆盖企业中层及以上管理人员、职工代表、党员代表，调研周期为2025年5月至7月。研究综合采用三种核心方法：一是走访调研，实地考察企业党建阵地建设、党建制度落实、生产经营现状；二是座谈交流，分层分类听取党员、职工、管理层对党建工作的意见建议；三是问卷调查，累计发放问卷33份，其中党员13份、中层管理干部10份、群众10份，问卷回收率、有效率均为100%，通过数据统计分析、问题梳理汇总，形成完整研究依据。

二、湖南国华制药有限公司党建工作现状实证分析

基于本次33份有效问卷数据，结合党员结构、党建认知、作用发挥、融合成效、制度建设等维度，系统分析企业党建工作现状如下：

（一）党员队伍结构特征

本次调研针对13名在岗党员党龄结构开展专项分析，数据显示：党龄15-20年及以上党员2人，10-15年党员5人，5-10年党员2人，1-5年青年党员4人。整体来看，企业党员队伍党龄梯度合理、新老搭配均衡，既保留了资深党员的经验优势，又具备青年党员的活力优势，队伍凝聚力、向心力较强，能够保障党组织工作的稳定性与先进性。

（二）党建工作整体认可度

党员调研数据显示，100%的党员认可企业党建工作总体成效，认为支部日常党建工作落实到位，能够正常开展党组织活动、履行党建工作职责，基层党建基础工作扎实，获得全体党员的普遍肯定。

（三）党建工作群众知晓度

群众调研数据表明，73.68%的群众能够清晰了解企业开展的各类党建活动，15.79%的群众对党建活动有一定认知，仅10.53%的群众不太了解党建工作。整体而言，企业党建宣传覆盖面较广、群众认知度较高，但仍存在部分职工党建认知薄弱的问题，党建宣传渗透力有待进一步提升。

（四）党组织核心作用发挥情况

在党组织“把方向、管大局、抓监督、促落实”核心作用评价中，77%的党员认为党组织作用发挥成效良好；群众层面认可度更高，89.47%的群众评价党组织作用发挥好，剩余10.53%的群众评价较好，无群众认为党组织作用发挥一般或不到位，充分印证企业党组织能够有效把控企业发展方向、落实监督职责、服务企业发展大局。

（五）党建与业务融合成效

党建与业务融合是企业党建工作的核心落脚点，本次调研从党员、群众双维度开展验证。党员视角：76.92%的党员认为党建与业务工作紧密融合，15%认为存在一定融合，8%认为存在轻微“两张皮”现象。群众视角：89.47%的群众认可党建与业务紧密融合，5.26%认为有一定融合，5.26%表示不清楚。同时，100%的调研对象均认同党建与业务工作应相互协调、相互促进，全员具备党建赋能业务发展的基本认知。

（六）党建制度建设落实情况

党员调研数据显示，84.62%的党员认为企业党组织制度体系健全，且能够严格贯彻执行；15.38%的党员认为企业虽已建立完善党建制度，但制度落地执行力度不足，存在制度挂在墙上、落在纸上的问题，制度执行力有待强化。

（七）党建工作优化需求调研

调研清晰反映出企业党建工作的提升空间：76.92%的党员认为党建工作模式、内容需要进一步创新；46.15%的党员提出需适当增加党员活动频次、丰富活动形式；46.15%的党员认为企业整体党建氛围有待营造。在党员教育管理方面，46%的党员认为需强化思想政治教育，62%的党员提出要创新教育培训方式；在组织生活形式需求上，100%的党员希望开展外出参观学习活动，46.15%的党员期待参与高层次专题讲座。此外，84%的群众受身边党员先锋模范作用影响，产生向党组织靠拢的意愿，彰显出党建工作具备良好的群众基础。

三、湖南国华制药有限公司党建工作存在的问题及成因分析

•国华公司党建不是“基础薄弱型”，而是“提质增效型”

100%的党员总体认可和接近90%的群众正向评价，说明组织基础较好；但76.92%的党员认为党建工作需要创新，62%认为教育培训方式需要创新，69%希望增加学习培训机会。这表明主要矛盾不是组织有没有建起来，而是现有党建供给能否满足党员成长、业务发展和治理嵌入的更高要求。

•群众评价与党员评价之间的差异，揭示了党建融合的“可见效果”和“机制深度”并不完全一致

群众对党组织发挥作用、党建业务融合的评价更高，说明党建在企业内部有可见影响；党员评价相对谨慎，并有少数人指出“两张皮”，说明内部参与者更关注流程、边界和执行。真正的融合不能只看活动是否热闹，还要看党组织是否进入战略研究、重大决策、项目攻坚、风险监督和绩效评价等环节。

•制度建设的重点应从“制度文本”转向“制度闭环”

84.62%的党员认为制度健全，但15.38%认为落实不足；约90%的群众支持重大决策前由党组织集体讨论研究。问题不在于企业内部排斥党组织参与治理，而在于参与治理是否有事项清单、程序节点、会议记录、反馈跟踪和责任追究。制度优势不会自动转化为治理效能，党组织委员会、董事会、经理层之间的协同仍受权责边界和实践逻辑制约[5]。因此，国华公司应把制度化方向从一般性制度建设推进到可执行、可追踪、可评价的流程建设。

•组织生活需求集中指向党建工作方式转型

100%党员希望外出参观，近七成希望增加培训机会，六成以上要求创新培训方式，说明党员教育不能只靠文件学习和集中灌输。对制药企业而言，党建工作应与药品质量、安全生产、依法经营、科研转化、市场服务等业务主题结合起来。组织生活越能结合岗位特点，越能把思想教育转化为职业责任和行动能力。

•群众靠拢意向说明党组织具有组织凝聚力，但仍需精细化转化

约84%的群众有向党组织靠拢意向，说明党员先锋模范作用产生了正向外溢；但仍有超过四分之一的群众只是“知道一些”或“不太了解”党建活动，说明组织延展还不充分。非公企业党建研究提示，党建不能照搬体制内方式，也不能做成“花架子”，而要围绕企业发展和职工需求形成实际作用[6]。国华公司党员占职工总数12%，更需要通过党务公开、党员联系群众、业务项目共建和青年骨干培养，把群众认同转化为群众参与。

四、新时代混合所有制企业党建工作优化路径——以国华公司为例

•把政治引领具体化为企业治理议题

国华公司应继续落实“第一议题”制度，但不能停留在传达层面，而要把学习成果转化为战略选择、质量安全、合规经营、风险防控和职工权益维护中的判断标准。党组织嵌入公司治理能够促进企业行为自律，降低违规和卷入司法诉讼的可能性，并主要通过降低企业风险发挥作用[7]。对医药企业而言，质量、安全、合规正是党建进入治理的硬约束。

•把党组织作用嵌入公司治理全流程

应在公司章程和内部制度中明确党组织职责，细化参与重大事项研究的边界和程序。对发展战略、重大投资、重要人事、质量安全、廉政风险等事项，可建立“事前研究、会上表达、会后监督、结果反馈”的闭环机制。相关实证研究表明，“党建入章”有助于提高党委成员进入董事会的比例，促进党建工作与经营管理深度融合[8]。国华公司提出支部委员参与总经理办公会、形成党政联席会模式、由上级党组织派驻专职支部书记等做法，下一步应重点制度化、清单化、常态化。

•以业务问题激发党建项目

党建与业务融合不能只靠口号，应围绕药品管理法学习、生产质量管理、安全生产、营销合规、科研服务、社区义诊等主题设立党员责任区、党员示范岗、党员攻关小组，把党员作用放到具体任务中检验。清华大学相关项目报告提出，非国有企业党组织工作已从单纯注重组织覆盖，转向组织覆盖和工作覆盖并重，从注重组建转向发挥作用，从一般性要求转向规范化制度化[9]。这一判断与国华公司的提升需求相吻合。

•创新党员教育和组织生活方式

针对党员集中提出的外出参观、高层次讲座、培训机会和培训方式创新需求，应形成“理论学习+现场教学+业务案例+交流研讨”的组合式组织生活。可以到优秀企业和红色教育基地开展现场教学，邀请医药监管、企业治理、廉政建设等方面专家开展专题讲座，围绕药品质量安全和企业发展难题开展案例研讨，使党员教育与企业实际相互支撑。

•把群众动员纳入党建闭环

党支部应建立党员联系群众机制，推动党员在岗位中亮身份、亮承诺、亮业绩。对有入党意向的群众，应通过理论学习、业务培养、志愿服务、项目锻炼等方式加强培养考察；对仍不太了解党建活动的群众，应通过党务公开、主题活动开放、党群共建等方式提高可见度。群众工作做深了，党建就不只是党员内部工作，而会成为企业共同体建设的重要方式。

五、混合所有制企业党建工作发展思考与结语

结合对同类型混合所有制企业的调研情况来看，当前行业内混合所有制企业党建工作存在管理模式多元、重视程度不一、发展水平不均衡等共性问题，部分企业存在党建边缘化、管理碎片化、工作形式化等短板。新时代推进混合所有制企业党建工作高质量发展，需坚守三大核心原则：一是依规建组织，严格按照《中国共产党党组工作条例》要求规范设置党组织，充分发挥党组织“把方向、管大局、保落实”的核心作用，将党的主张、决策部署全面转化为企业发展举措；二是高度重视党建价值，统一各方投资主体思想共识，凝聚党建工作合力，健全适配法人治理结构的党建工作机制，确立党建工作在企业发展中的核心地位；三是理顺党建运行机制，适配混合所有制企业产权多元、治理灵活的特性，构建各司其职、协调运转、有效制衡的党建治理体系；四是强化党建赋能作用，持续提升企业管理层政治站位，增强全员抓党建、强党建的思想自觉和行动自觉，推动政治优势、组织优势全面转化为企业发展优势、竞争优势。

混合所有制企业党建工作是新时代基层党建的重要领域，也是国企改革纵深推进的重要保障。本文以湖南国华制药有限公司为实证样本，通过扎实调研与数据分析，证实高质量党建是企业高质量发展的核心引领。当前，国华公司党建工作基础扎实、成效显著，但仍存在思想认同不足、定位不够清晰、机制不够完善、模式较为传统等问题。

未来，企业需持续以标准化建设为基础、特色化创新为抓手、示范化引领为载体、实效化发展为目标，持续补齐党建工作短板，深化党建与生产经营管理深度融合，彻底破解党建与业务“两张皮”难题。通过不断强化党组织政治功能和组织功能，凝聚党员职工力量、激活企业发展动能，以高质量党建引领和保障企业持续健康发展。

（作者单位：湖南省中医药研究院）