2月25日，湖南省自然资源厅围绕“认真学习领会党的十九届四中全会精神和习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的重要指示批示和讲话精神，提高自然资源治理能力和水平，继续做好疫情防控和推动复工复产工作，为湖南高质量发展提供自然资源保障“举行理论学习中心组集中学习。

习近平总书记的系列重要指示批示和讲话精神，特别是2月23日在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话，提出加强党的领导、统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重点任务和重大举措，具有很强的思想性、指导性、针对性，是我们做好下阶段工作的指南。必须原原本本学、全面系统学，紧密联系实际，逐条对照，进一步狠抓工作落实，增强忧患意识，提高工作本领，既做好疫情防控工作，又统筹做好服务经济社会发展各项工作。努力向党和人民交出合格答卷。

坚定“四个自信”，立足自然资源“两统一”职责，完善体制机制，为疫情防控和今后应对突发公共事件作出更大贡献。

坚定“四个自信”。这次疫情防控，我国制度和治理体系的显著优势得到了集中体现。习近平总书记提出16字总要求，中央迅速组建疫情防控领导小组、指导组，对全国疫情防控实行一盘棋管理。集中力量建设火神山、雷神山，体现了极强的基建能力和生产能力。从全国调集力量支援湖北和武汉，展现了强有力的动员能力和统筹能力。坚持依法行政，强化制度意识，始终在法治轨道上统筹推进各项工作。以人民为中心，广大人民群众志成城、守望相助，展现伟大民族精神和全中同人民众志成城的磅礴伟力。正如习近平总书记所强调的，这次疫情是对我们治理体系和治理能力的大考，要以此为契机，切实完善制度体系，提升治理能力，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。

加快补齐制度短板，提升自然资源治理体系和治理能力现代化水平。此次疫情暴露出来的一些短板和问题也为我们敲响了警钟。自然资源部门作为政府重要职能部门，既要防范全局性突发公共事件风险，也要高度警惕自然资源领域内重大风险。只有加快补齐制度短板，提升治理体系和治理能力现代化水平，才能做到未雨绸缪、有备无患。一是充分发挥国土空间规划作用，切实提升空间治理能力。构建科学合理的国土空间开发保护格局，能从源头预防、遏制传播、加强防控等方面为防范化解重大风险提供强大助力。特别是，要加强与群众生产生活息息相关的控制性详细规划编制与管理，充分保障和合理规划防疫、医疗、应急等相关公共管理和公共服务用地。二是加强地理信息管理，提高地理信息公共服务能力。在突发公共事件发生时，要积极主动对接防控需求，及时提供坐标系统转换、应急测绘、地形修测、地图编制等专业服务。要充分发挥自然资源和国土空间大数据优势，加强与通信管理、公安、卫健委等部门合作，积极推进信息跨部门对接，实现数据共享、平台互通、系统互联。在此基础上，通过大数据分析，科学研判疫情传播动态，为指挥决策、精准防控提供智能化支撑。三是推进自然资源和国土空间治理基础能力建设，提升自然资源管理精细化、精准化水平。信息是国家治理的重要依据，信息化在推进治理体系和治理能力现代化中具有重要作用。要以自然资源和国土空间治理基础能力建设为抓手，坚持需求导向、问题导向、效果导向，加快推进地理信息、自然资源资产、土地管理、规划管控、矿产资源管理、办公内控标准化管理六大系统建设，全面提高自然资源管理精准化、精细化水平。此外，要充分汲取本次疫情防控经验，加快构建协调有序、保障有力、平战结合的突发事件应急工作机制，全面提升系统快速反应能力。

此次疫情对全省自然资源工作产生了一定的影响，可以预见疫情结束后，全省项目用地审批量和砂石土矿需求量将会呈现井喷之势，对医疗健康、生态环境、应急安全等设施的空间规划诉求也将更加强烈。

统筹疫情防控和推动经济社会秩序恢复，把各项工作抓实抓细抓落地

强化政策供给，推动经济社会秩序恢复。一是强化用地保障。应对突发公共事件，离不开应急工程建设；应急工程建设，离不开土地要素保障。为争取防控“黄金时间”，应当支持应急建设项目先行使用土地，待突发公共事件结束后，再分类做好后续工作。要创新审批审核方式，推行相关业务内业核对、网上受理、在线审批。二是减轻企业资金压力。突发公共事件发生时，处境最为困难的往往是民营、中小企业。可以适当延缓收取土地出让金，并免除利息与违约金。采取“先租后让”方式供地的，可暂缓缴纳土地租金；租赁国有土地从事生产经营活动的，可申请减免土地租金。同时，要大力推进工业用地弹性出让，依法落实矿业权出让收益分期缴纳等相关优惠政策，切实减轻企业负担，全力帮助企业复工复产。三是优化不动产登记服务。不动产登记与群众利益息息相关，要采取措施，充分保障应急响应期间群众办证需求。一方面，要加强对登记窗口的监测监管，合理引导群众，降低风险隐患。另一方面，要加快推行“互联网+不动产登记”，开设企业绿色通道和在线咨询热线，实现“网上办、掌上办、马上办”。加快推进部门信息共享，通过信息共享可获取和核验的证明、资料，不再要求企业和群众重复提交。主动对接银行，加快建立“抵押登记+金融信贷”网上联办机制，实现抵押登记办理的“零跑动”“不见面”。

全面加强自身防控，保障干部职工生命安全和身体健康。在积极服务防控大局的同时，要坚持科学防控、精准施策，落实落细各项防控措施，加强机关自身防控。强化宣传引导，提升干部职工防控意识和防控能力。抓实党建工作，强化斗争精神，鼓励领导干部深入一线、靠前指挥，坚决杜绝形式主义和官僚主义。特别是，要充分汲取此次疫情防控经验，推动全系统探索建立科学、经济、有效的应急物资储备和运行机制，确保应急物资计划、采购、储备、调用、补充等工作科学有序，平稳有力。

要为确保打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，努力实现全年经济社会发展目标任务提供自然资源保障

新冠肺炎疫情不可避免会对经济社会造成较大冲击。但我国经济长期向好的基本面没有改变，疫情的冲击是短期的、总体可控。我们要变压力为动力，化危为机，为全面完成社会经济发展目标任务，提供自然资源保障。

全力服务国家和省重大战略。积极支持打好三大攻坚战，继续落实规划计划、生态修复、土地整治等超常规支持政策。强化增减挂钩结余指标交易储备省级统筹，支持打好脱贫攻坚战。抓好中央环保督察“回头看”及专项督察、长江经济带等生态问题整改督导。继续抓好洞庭湖生态经济区、自然保护地等重点区域地理国情监测，支持打好污染防治攻坚战。完善土地二级市场，加强储备土地管理，推进“僵尸企业”土地盘活利用，全力服务地方债务化解和金融风险管控，支持打好防范风险攻坚战。

积极服务区域协调发展。依据主体功能区战略，立足长株潭城市群自主创新示范区、大湖经济区、湘南湘西承接产业转型示范区、湘赣边区域合作示范区战略定位和发展阶段，分类制定完善差别化自然资源支持政策。聚焦区域经济发展特别是县城发展、基础设施补短板、省级特色产业小镇建设、湘鄂与湘桂黔协作发展，加大土地政策支持力度。

着力助推乡村振兴。年内要基本完成农村宅基地和集体建设用地“房地一体”确权登记任务。完成1000个左右“多规合一”实用型村庄规划编制试点，推进20个左右全域土地综合整治试点。积极推进农村集体建设用地入市和二级市场管理。落实设施农业用地政策，支持生猪恢复生产和设施农业发展。安排10%以上规划建设用地指标、5%以上年度新增建设用地指标专项用于支持乡村振兴。出台农村点状用地保障办法。抓好乡村养老、教育、医疗用地保障。

全力以赴保障高质量发展用地。创新土地利用计划管理。深化用地审批制度改革。支持开发园区又好又快发展。积极支持规划空间不足的园区扩区调区。用好开发园区周转用地政策，探索推行“标准地+承诺制”，力争企业拿地即可开工。推进工业用地弹性出让，落实减税减费政策，持续降低用地成本。

加快构建“两统一”履责体系。一是全面推进自然资源资产产权制度改革。全面完成国土三调，探索构建调查监测体系。实现“一家出数据、大家用数据”。全面提升自然资源和不动产确权登记工作水平。推动市县两级全面实施“互联网+不动产登记”。全面加强自然资源权益管理，推进自然资源资产储备与经营。二是大力推进空间规划编制，基本完成省级国土空间规划及市县两级国土空间规划大纲编制，积极推进乡镇国土空间规划编制试点。以国土空间规划统筹划定的“三区三线”为基础，严格国土空间用途管制。不断加强生态保护修复。严格耕地保护。三是坚定不移推进矿业转型绿色发展，全面实施《关于全面推动我省矿业绿色发展的若干意见》，组织实施矿产资源开发整治专项行动，探索建立矿业权准入清单、告知承诺、合同管理、矿业投资“黑名单”等相关制度。

积极推进自然资源治理体系和治理能力建设。一是大力推进测绘地理信息工作，提升基础测绘地理信息保障能力。二是切实抓好地质灾害防治，抓实调查评价、监测预警、工程治理，严格落实防治制度，强化汛期地质灾害防治工作，狠抓隐患消除率考核。三是全面规范自然资源管理与利用秩序，坚决完成违建别墅问题清查整治工作任务，抓好国家自然资源督察武汉局督察反馈意见整改，全面推进批而未供和闲置土地清理处置。进一步完善自然资源督察体制机制，“严起来”，坚决遏制自然资源违法行为。

（作者系湖南省自然资源厅党组理论学习中心组）