城步县委、县政府以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，举全县之力推进精准扶贫、精准脱贫，脱贫攻坚取得阶段性成效。全县共有建档立卡贫困村87个，建档立卡贫困人口15619户57409人。2014至2016年共脱贫8128户30962人，全县未脱贫建档立卡贫困人口减少至7491户26447人，贫困发生率从2014年的20.37%下降到9.18%。

　　突出规划引领，高标准谋划脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和一号民生工程，以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，把广大干部群众的思想和行动统一到中央、省、市的决策部署和决胜脱贫攻坚上来。一是坚持科学规划。县委十一届四次全会作出《关于进一步加快发展全面建成小康城步的决定》，县委、县政府先后制定出台《城步县脱贫攻坚规划》以及《城步县特色产业扶贫、易地搬迁扶贫、金融扶贫、电商扶贫、社会保障兜底扶贫、光伏扶贫、教育扶贫、生态扶贫实施方案》等一系列专项扶贫规划，做到既横向衔接，又纵向协调，确保了脱贫攻坚目标明确、措施有力，充分发挥出规划的引领作用。二是加强组织领导。成立了县委书记任组长的脱贫攻坚领导小组，下设十个专项扶贫指挥部，每个指挥部由一名县委常委任指挥长，实行挂牌办公，挂图作战。2014年以来,县委常委会先后20次专题研究脱贫攻坚工作，召开脱贫攻坚誓师会、推进会等系列工作部署会议，在全县形成脱贫攻坚的强大合力。三是精准结对帮扶。按照“党群部门帮软村、涉农部门帮差村、政法部门帮乱村、经济部门帮穷村”的原则，全县共安排115个单位组成87个驻村帮扶工作组，实现了所有贫困村驻村帮扶全覆盖。安排结对帮扶责任人3827名，对贫困户开展结对帮扶，促进干部驻村工作提质增效。

　　突出精准发力，全方位推进脱贫攻坚。在精准识别、动态管理贫困人口基础上，结合城步实际，大力实施脱贫攻坚“八大行动”，强力推进精准扶贫专项工作。一是发展产业脱贫一批。制定了《农业特色产业发展奖励扶持办法》，除正常的项目安排外，每年整合资金1000万元，对带动贫困户发展的种养专业合作社、大户进行奖励，评选“十大种养状元”进行重奖，推动特色产业规模化发展，形成一村一品或几村一品产业发展格局。二是开展电商扶贫脱贫一批。成功申报成为全国电子商务进农村综合示范县，京东集团、农商通等6家全国、全省大型电商企业在全县设立了服务中心，发展本土电商平台2个、电商企业15家，建成县级电商务服务中心1家、乡镇电商服务中心3家、村级电商服务站145个，建成县电商产业孵化园和电商产业基地。通过电子商务+精准扶贫，2016年全县农副产品交易额实现1.2亿元，助力贫困群众搭上电商快车增收致富。三是易地扶贫搬迁脱贫一批。对很难实现就地脱贫的贫困户实施易地搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施，2016完成151户640人易地扶贫搬迁安置，2017年计划易地搬迁2500人。同时，加大产业后期扶持力度，确保搬迁贫困户搬得出、稳得住、能致富。全面启动农村D级危房清零行动，已实施农村危房改造4189户，移民避险解困工程491户1811人。四是发展教育脱贫一批。2016年，投入经费2271万元，创建了23所省级合格学校、标准化学校;落实资金1543万元，为21235名义务教育阶段农村学生提供营养餐补助;发放贫困生生活补助414万元，资助义务教育贫困寄宿生7424人次;发放国家助学金157.6万元，资助贫困家庭高中学生1576人次;通过社会团体、企业等资助资金182万元，资助贫困学生1267人次;减免义务教育阶段学生学费317.9万元，减免人数30390人;每年安排资金100余万元，大力实施“雨露计划”工程，扶持家庭困难的建档立卡贫困学生510人，不让一个贫困学生因贫失学。五是社会保障兜底一批。全县确定兜底对象1168人，全部实现政策保障兜底。贫困人口合作医疗参保率达100%，并将建档立卡贫困人口全部纳入大病救助范围，对建档立卡低保对象、特困人员大病保险补偿起付线降低50%。财政预算增加270万，将城市低保标准提高至每月420元，农村低保提高至每月220元。六是生态补偿脱贫一批。每年落实生态公益林补偿、退耕还林、造林补助资金2622万元，惠及贫困人口4414人;安排262名贫困人口就近参与护林，选聘335名贫困人口为新一轮公益林护林员承包护林，每人年补助1万元以上，实现直接脱贫;对354名国有林场下岗贫困职工重新安置到护林和营林生产实现就业脱贫;同时，大力发展林下经济，不断增加贫困户收入。七是实施金融扶贫脱贫一批。全县建档立卡贫困户评级授信参评率100%，有效授信率89%，授信金额4.6亿元，2016年全县共发放扶贫小额信贷9194万元，完成省计划任务的157.3%，受益贫困户1937户。同时不断推进邮政银行“财银保”和农业银行“光伏贷”等金融扶贫项目，充分发挥银信部门参与扶贫作用。八是开展劳务协作脱贫一批。不断完善就业服务保障体系，加大转移教育培训力度，落实相关扶持政策，建立统一的劳务协作信息平台，实时了解贫困户及其就业情况，提供合适就业岗位，2016年完成贫困劳动力转移就业992人。

　　突出机制创新，超常规保障脱贫攻坚。一是建立党建+精准扶贫工作机制。坚持以党建促扶贫，筹集资金1.9亿元推进农村综合服务平台等党建项目建设，完善相关配套设施，2017年将全部建设到位。集中整顿软弱涣散村党组织39个，结合“两学一做”学习教育，始终抓好村支书培训和党员评议活动，落实农村基层党组织生活制度，努力建设基层服务型党组织。选好配强村级领导班子，建立党员和贫困人口结对帮扶机制，充分发挥党员先锋模范作用和村党组织的战斗堡垒作用，留下一支永不撤走的驻村帮扶工作队。二是建立扶贫联系机制。建立“领导联乡、单位联村、干部联户”制度，实行县级领导干部联系精准扶贫工作责任制，每名县委常委联系一个乡镇，44名县级领导干部每人联系1个片区。建立政协助力脱贫攻坚“三个一”行动工作机制，每一位政协委员通过结对帮扶资助一名贫困家庭在校学生完成学业、帮助一个贫困家庭增加收入、帮助贫困家庭一名成员解决就业。全县165名省市县三级政协委员全部结对到位，为120名贫困学生解决学习费用9万余元，为80户贫困村民落实帮扶资金10万余元，有力促进精准扶贫工作开展。三是建立资金整合机制。2016年共统筹整合财政涉农资金1.6亿元，并做到专款专用，资金主要投向贫困村基础设施建设和贫困人口产业发展等项目，2017年计划整合资金1.8亿元用于精准扶贫。四是建立责任追究机制。成立六个专项督查巡查组，每月开展一次巡查，对发现的问题进行通报，限期整改，整改不到位的，严肃进行追责。五是建立考核奖惩机制。制定了《精准扶贫工作目标考核办法》，县委、县政府与各专项扶贫指挥部、乡镇、驻村扶贫工作组签订了《脱贫攻坚责任书》《减贫责任书》，乡镇和各村签订《减贫责任书》，立下军令状，明确脱贫摘帽倒计时、路线图。按照“一月一调度、一季一讲评、半年一考核、年终算总账”的考核要求，每个季度进行一次讲评和排名，连续三次排名倒数第一的，对乡镇党委书记、乡镇长和驻村帮扶单位主要负责人按程序予以免职。对表现优秀、成绩突出的乡镇干部、驻村帮扶干部进行提拔重用，对工作不力、敷衍了事的干部给予通报批评。

　　当前，城步扶贫开发工作已经形成了强大的内生机制和有力的外部支撑，加快发展，脱贫攻坚的信心和决心越来越坚定。下一步，城步将举全县之力，上下齐心、只争朝夕、攻坚克难，确保如期脱贫摘帽，在全面小康征程中不掉队，坚决打赢脱贫攻坚战，夺取决胜阶段的全面胜利，与全国、全省人民一道如期全面建成小康社会。

　　(作者系中共城步苗族自治县委副书记、县长 杨博理)