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一要解决缺市场主体问题。没有市场主体，何谈桂阳发展。目前，我县有各类市场主体20220户，而北湖区早在2014年就已达到4.92万户，这既印证了桂阳差距，也说明桂阳的空间还很大。因此，一方面，要加快培育市场主体。鼓励“大众创业、万众创新”，坚持“非禁即入”，继续完善商事登记制度，加大财税、金融、土地、用工等创新创业政策扶持，做大做强骨干企业，加快培育小微企业，壮大个体商户队伍，努力形成大的市场主体顶天立地、小的市场主体铺天盖地的生动局面。重点依托“互联网+”，规划建设电子信息产业园，鼓励引导青年群众、个体工商户、农村致富带头人积极投身电子商务创业；推进县工业园创新创业孵化示范基地建设，设立创投基金，全力支持园区和符合条件企业申请发行“双创”专项债券，以创新支持创业、创业带动就业。另一方面，要大力引进优质主体。把招商引资作为第一菜单，以“招商引资工作四年行动计划”为抓手，着力引进一批投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收的“五有”市场主体。重点围绕有色金属、轻工制造、文化旅游和生态农业四大产业及其产业链配套招商，加强对尾矿循环利用、环境创新科技、智能机器人主题乐园、郴州（北湖）机场桂阳临港片等项目的招商对接。
二要突破无重大支撑现状。对经济社会发展而言，重大项目特别是重大产业项目，无疑是“火车头、千斤顶、发动机、聚合器”，带动力、支撑力、推动力、聚合力都很强劲，抓住了它就抓住了发展引擎。因此，我们必要认识到只有大项目、好项目才能带动大投入、推动大发展，以义无反顾的决心、百折不挠的毅力、一往无前的斗志、只争朝夕的精神，全力引进推动重大产业项目建设。重点要把园区作为产业发展的主战场，把服务、支持园区发展作为一种本分、一种职守、一种责任，把园区发展重点由基础设施投入转向引企入园，着力打造成为企业“洼地”、产业“洼地”、财源“洼地”，区域经济发展的“聚宝盆”。突出打造“一极一园”，“一极”就是要抢抓有色科技产业园区被列为全省有色金属重点产业园机遇，在抓好国电康能、宏源科技、ITO靶材等项目的同时，着力引进一批战略性骨干企业，全力打造经济新增长极。“一园”就是要加快推进创新创业园建设，大力实施“1555”工作计划，力争引进创投资2000万元以上的产业项目40个以上，其中世界、国内500强或行业龙头、重大战略投资者1家以上。
三要改变靠“三足鼎立”局面。纵观近几年的财政，税收来源过于集中在矿产、房地产和烤烟，占总税收比重达七成以上，除烤烟基本稳定外，矿产资源整顿整合及有色金属、房地产市场的不景气，严重影响了财政增收。因此，我们必须坚决打破资源路径依赖心态，依靠资源而不依赖资源，不遗余力改变这一局面，全力以赴打造“多元支撑”。首先，要以“工业转型升级四年行动计划”为抓手，在转型升级有色金属产业、陶瓷产业的同时，强力推动战略性新兴产业的发展。重点要大力发展以风电、光伏发电为主的新能源产业，以利诺生物药业、丹桂园药业等企业为龙头的生物医药产业，以新八达玻璃、帝京环保新材料、晟安新型建材、石墨烯加工等项目为重点的新材料产业，以发展电子信息终端产品制造为主目标的电子信息产业。其次，要以“现代服务业发展四年行动计划”为抓手，着力打造辐射“大湘南”的现代物流中心、全国知名的旅游休闲目的地，集聚人流、物流和资金流，助推桂阳经济发展。重点要加快发展现代物流业，抓好宝蓝城市广场、骏马农副产品集散中心、五云观综合市场提质改造等项目，支持湘南国际商贸博览城做大做强；创新旅游发展机制，完善旅游设施和宝山国家矿山公园、桂阳文化园、西河风光带等特色旅游产品，加快开发舂陵国家湿地公园，规划建设辉山、天堂山等风景区，打造“黄金旅游线”。第三，要着力实施品牌带动战略。品牌是竞争力，更是生产力。近年来全县农业产业化实现了长足发展，业已形成了烤烟、粮食、生猪、水果、油茶、中药材等多个主导产业，在农产品加工上也有很大突破，但总体来讲，产业层次低、链条不长，产品附加值低、竞争力不强，好不容易打造了一个知名品牌，却因企业经营问题而停滞不前。对此，我们要认真研究、深刻反思，以更实的措施、更优的政策、更大的力度，推动品牌农业发展。重点要以农业龙头企业为引擎，立足现有资源，发挥比较优势，做足特色文章，突出重点、久久为功，集中力量扶持打造几个像阳澄湖大闸蟹、和田大枣、临武鸭之类的特色知名产品，做到“人无我有、人有我优”。
（作者系中共桂阳县委副书记、县长 黄四平）
来源：红网
作者：黄四平
编辑：闵美颖
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