近年来，道县建设项目多，经济发展快。随着经济转型、体制转轨、结构转换，社会利益关系的不断调整，出现了许多新情况、新问题，引发了许多信访矛盾和纠纷。如何抓好基层纪检信访举报工作，解决农村纪检信访举报工作引发的矛盾和纠纷，是当前一项刻不容缓的工作和任务。
　　
　　当前基层纪检信访工作的基本特点
　　　　
　　基层纪检信访诉求日趋多发性。现在，群众信访举报受理量呈“倒金字塔”格局，举报反映的问题有80%来自基层，而80%绕开基层；被反映对象属于乡科级以下干部占80%，其中涉及“村官”问题的又占80%。目前纪检信访渠道的畅通，特别是网上举报，群众“鼠标一点到中央”，出现了大量的一信多投、重投的情况，加大了各级信访受理量。道县今年纪检监察信访管理系统阅处判重成功的就达45件（次），其他重信重访多达156件（次）。还接到许多不是纪检业务受理范围内的涉法涉诉、征地拆迁等利益诉求问题，群众出于对纪委的信任，仍采取挂名“检举、控告”的方式反复上访，给基层造成了较大的工作压力。
　　
　　基层纪检信访内容日渐功利性。当前基层信访问题存在多样性和复杂性，但90%以上与个人的权力和利益挂钩。农村基层的信访举报主要涉及村级财务管理混乱，村集体账务不公开或者公开不详细、不真实，村组干部非法侵占集体财务、铺张浪费，挥霍公款的问题；乡镇村级干部侵占惠民资金，在办理低保、危房改造、户口登记过程中等“雁过拔毛”式腐败问题；村组干部处事不妥，办事不公；村级重大事项决策缺乏民主等。由于一些基层干部为人做事当官的“参照物”偏差，造成了群众为了争取相应权益而变相送礼谋取利益。在某些群众达不到私利目的后，从而通过纪检部门上访举报。
　　
　　基层纪检信访矛盾日增对抗性。有些上访群众利用现有的信访规则，信“访”不信“劝”、信“缠”不信“解”、信“闹”不信“和”，为一事一人信访目的明确“认死理”，要求过高，无法满足，问题经多次处理、复查，当事人仍无理纠缠、闹腾。今年截至10月份，道县纪委信访室受理的基层反映新任职村干部的纪检信访举报件95件（次）中，有76件（次）是已经落选或早已离退的老村干部反映的，其中49件（次）是已经受理处置了结，

　　基层纪检信访途径日益无序性。有些初信初访问题理应按照“分级负责、归口管理”的原则在乡镇纪委得到处理的，因为一些基层组织和干部衙门作风严重，有“做好人”不敢“得罪”的、有工作不负责任处理不当的；有的对群众反映的问题敷衍塞责或不闻不问，把矛盾上交；还有些上访问题是因为基层干部综合素质不高，研究解决问题的能力不强，不能有效地化解基层的信访矛盾，把群众“硬”挤给有关领导和上级组织。有的利用国家重大活动加强信访工作的力度、有的利用网络以及媒体聚焦农村问题的时机、有的采取到敏感地域的特殊性，进而不按逐级程序、采取“非访”形式等……造成了逐级上访的无序性。
　　
　　基层纪检信访举报存在问题主要原因
　　
　　干部党性不强、自身素质不高、服务群众意识不浓。表现在基层一线工作的党员干部不能深入群众，自身服务群众意识不强，缺乏为群众排忧解难的作风；有的干部言行失范、行为失检，遇事谋私利、想个人好处；个别执法部门干部，依法行政意识淡薄等……引发群众对身边的干部个人或者某些职能部门不满，导致信访举报。少数农村干部，个人素质相对较低、拉班结派、搞家庭势力、搞团团伙伙；有的法制观念、民主意识不强，不按规定执行政策，群众观念淡漠，个别人甚至以权谋私，把人民的权力用在自身上捞好处……从而引发群众不断信访。一些干部工作方式方法还不完善，党务、政务、村（居）务公开做得不到位甚至没有公开；一些涉及经费、集体利益等工作完成之后，没有及时向干部群众公开说明和告知相关情况，或说明不够详细具体。
　　
　　管理机制不完善、相关监督不到位、约束机制失灵。国家出台了相关规定、制度，但在实际制约违规行为中操作性不强，很多干部不学习、不警醒，；因个别党员干部所处的单位、岗位的权力大小不同，相应的管理制度跟不上，监督缺位，导致某些党员干部在行使权力时自由裁量空间过大，引发不良影响或者矛盾；在行政村的相关工作中制定了相关的管理制度，但监督、落实不到位，相关管理制度执行不严格、不规范，公开内容不详细、透明度不高，给干部留下以权谋私的空间，造成群众众多的疑问。

　　初信初访处置不力、呆帐难访欠帐多、引发越级、重复访。基层纪检部门把群众的初信初访的处理重视不够，乡镇纪检人员对信访反映的问题初查不到位，调查不彻底，反馈不及时，处理不得法，造成小问题拖成大问题，新问题变成老大难，久拖未决成了疑难信访，使信访举报人对乡镇解决问题失去信任，对纪检机关人员失去公信力；乡镇部分纪检人员对政策法规、党纪条规的学习不够、理解不透，掌握政策有偏差，凭老经验、老方法办事，做出的解释或结果不能令群众信服；部分乡镇纪委对群众答复的处理意见，执行不到位，承诺不兑现；一部分党员干部缺乏做思想工作的能力，导致矛盾扩大化。道县纪委信访室梳理出2010年以来遗留的3大类5个疑难信访矛盾问题，均是因初信初访处理不得当造成的。有的是案结事未了，有的是老问题刚解决、新问题又出现，导致了重复、越级信访问题的出现。
　　
　　加强基层纪检信访工作的对策及建议
　　　　
　　强化“两个责任”，建立长效机制。一是强调“主体责任”，传导压力，压实责任。一级党委主体责任落实不好，监督责任也得不到保障。基层纪检信访举报工作是基层党风廉政建设的重要任务，基层各级党委必须负起主责来。二是实施“监督发力”，敢于较真碰硬。基层纪委要理直气壮地监督落实好主体责任，按照新修订的《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》的要求，实施好责任追究。三是协调整合力量，做到抓早抓小。要积极转变纪律审查方式，把纪律挺在前面，对大量的反映轻微违纪问题的信访举报件，要采取谈话、函询等“短平快”方式进行核实和处理；对反映问题比较严重且初核属实的，要快查快结，不要“恋战”，该移送司法的尽快移送，减少信访存量。针对乡镇纪检力量薄弱，要采取联合处访方式，多方联动，共同“办信处访”。
　　
　　强化检查监督、加大查办力度。加强对农村政务、事务公开，以公开透明减少信访问题。特别是国土、规划、计生、社保、民生、农业、合作医疗等事关民生方面的事项，要将办事职责、依据、条件、程序、办结时限以及办事结果、服务纪律等内容全面向社会公开，方便群众办事。在已建立的村级制度基础上，进一步健全完善和细化村级规章制度，使村务公开更加规范有章可循；充分发挥村民监督委员会和村纪检员的作用，加强村级政务、财务、重大事项决议及村干部个人行为等方面的监督，防止村干部在村务公开中独断专行、以权谋私。纪检监察部门加大对机关和基层工作作风、执法行政、教育、医疗卫生、人事、土地等关系民生问题的监督检查力度。对造成的社会影响极坏、直接影响政府在群众心里的形象、影响党群关系、给社会稳定造成隐患的违法乱纪行为立查立办并进行通报。基层纪检监察机关的信访、纪律审查部门对群众反映的党员干部严重经济问题、侵害群众切身利益问题等，发现一起，要坚决查处一起，决不姑息迁就。要加大自办信访案件力度，认真筛选案件线索，及时把问题查清，处理到位，不留隐患，通过监督执纪问责或者移送司法，对违法乱纪的行为形成震慑。
　　
　　增强工作力量，解决工作难题。一是千方百计争取领导支持，配齐配强基层信访工作人员。要利用县级纪委内设机构调整的有利契机，使信访室人员配备齐整。二是创新工作方法，加大初信初访办理力度。要充分利用基层人力资源，把乡镇纪委委员的办信积极性充分调动起来，加大初信初访问题的办理力度，提高初信初访一次性办结率。针对初信初访问题，各级纪检部门要尽力做到受理快、查处快、反馈快，把即将发生的越级、重访等疑难问题消灭在萌芽状态、化解在基层。三是针对已经发生的重访、缠访、闹访等复杂信访问题，要上下联动、齐抓共管。实施县级委局领导班子包案的方法，信访室作出相应方案，督促包案领导和相关部门在充分调查的基础上，依据事实对反映的信访问题，通过召开信访通报会、听证会等公开的形式，回复解决好相应矛盾，用客观事实化解群众疑虑；对某些查实确实违法乱纪的举报案件，将处理结果及时通报反馈给群众，实现案结事了。
　　
　　（作者系道县纪委信访室 周林）