绥宁县为湖南省乃至全国山洪地质灾害频发区。2001-2014年的14年中，全县就发生了24次大的山洪灾害，平均每年1.7次。特别是2001年6月19日爆发了百年不遇的特大山洪地质灾害，死亡124人，直接经济损失5.6亿元。
　　
　　今年6月18日4时-13时，全县普降暴雨到大暴雨，武阳镇、唐家坊镇、河口乡等3个乡镇累积降雨量超过200毫米，其中降雨量最大的武阳镇达到268.2mm，洪水水位达106.6米，超过历史洪水水位2.52米，洪峰流量为1700m3/s，超过“6·19”流量630m3/s，暴雨中心大溪站6小时的雨量频率达500年一遇，全县25个乡镇有13个乡镇严重受灾，受灾人口20.56万人，直接经济损失达2.15亿元。面对超历史洪水，我县始终遵循把保证人民群众生命安全作为最高原则，超前谋划，防重于抢，依靠科学，强化落实，成功实现了在大灾面前不死一人的目标，把经济损失降低到了最低程度，得到了国家防总、省委、省政府和市委、市政府的充分肯定，绥宁防汛救灾经验在全国、全省推介。绥宁县的主要做法是：
　　
　　经常性教育与集中教育相结合，确保避灾躲灾意识入脑入心
　　
　　县委、县政府从普及防御知识、落实防汛演练、规范防汛预案等方面入手，强化广大干部群众防灾救灾意识和能力，提高群众防灾、避灾、抗灾的自觉性，充分营造了全社会支持、全民参与防汛防灾工作的良好氛围。一是防汛防灾知识早普及。即：搞好一轮防汛集中培训、发放一套防汛宣传资料、巡回播放一轮防汛影像资料。二是防汛防灾演练早落实。每年防汛业务培训班结束后，县防汛指挥部选定乡镇开展全县性山洪灾害防灾演练，各乡镇和村相应开展山洪地质灾害防灾演练，使有关乡镇和村责任人明确责任区的山洪防御重点，对可能发生的灾害隐患做到心中有数，使群众明确了解预警信号传递、安全转移路线、地点等一系列躲灾避灾的方法。三是防汛防灾预案早规范。每年4月底，全县各级各部门根据水情、雨情的新变化以及防汛演练中暴露出的问题和不足，有针对性地修改完善山洪灾害防御、水库防洪保安、水库度汛、县城防洪、电站防洪、巫水河电站联合调度等系列预案，所有预案都做到了“八有”：有物资储备、有工程机械安排、有避灾躲灾点、有临时安置措施、有有效的转移应急信号、有安全转移路线、有防灾避灾演练、有应急抢险队伍。
　　
　　洋办法与土办法相结合，确保预警预报调度组织科学严密
　　
　　一是健全预警预报体系。近年来，绥宁县积极克服本级财力不足的困难，坚持“土洋”结合，努力加大预警预报体系建设投入。县财政挤出资金500多万元建立了气象预警分析系统，新建了75个自动雨量监测站和15个卫星预警信息发布站。在抓好“洋办法”的同时，在高山或偏僻的村建立了166个人工观测站，聘请166名气象信息员对每次降水过程进行雨量观测，购置铜锣1600余面、高频哨1万余个用于发布预警预报信号，在历年的防汛工作中发挥了重要作用。二是规范预警预报发布机制。根据降雨强度，及时发布夜不入睡、组织群众转移、应急抢险队集结等不同级别的预警预报指令。在电力、通信畅通的情况下，各乡镇要听从县防汛抗旱指挥部发布的命令；在电力、通信中断的情况下由乡村发布预警，尤其是气象信息员，按照统一规定的降雨强度，可以直接利用预警喇叭、铜锣、口哨发布预警预报信号，及时转移群众，确保人员生命安全。三是强化防指统一调度指挥。防指是应对山洪地质灾害的“中枢神经”，在应对山洪地质灾害中起着决定性的作用。在这次抗击“6·18”特大山洪地质灾害过程中，县防指运筹帷幄，准确发出指令，有效地指导整个抗灾工作，确保了整个抗灾救灾工作有力、有序、有效开展。
　　
　　分块负责与逐户清理相结合，确保群众转移不漏户不漏人
　　
　　为切实做好这项工作，绥宁县突出了三个重点：一是群众转移责任到人。通过“县领导包乡、乡领导包村、村干部包组”分块负责的办法，将群众转移的责任全部层层分解到25个乡镇、362个村（居）、2772个组，落实到户、到房、到人，确保转移群众不漏一户、不漏一人。如此次“6·18”特大暴雨来临前，李熙桥镇所有在家的乡村两级干部全部进组入户转移群众，该镇金子岭村村长陶华新舍小家为大家，带领村组干部及时把300名群众转移到安全地带，确保了该村1068名群众零伤亡。二是特殊群体重点看护。对孤寡和留守老人、儿童、残疾等特殊人群，依托党员骨干和村组干部，实行人盯人组织转移。同时，及时阻止村民随意回迁和流动，阻止群众雨后下河捕鱼、捞木材等行为，避免了不必要的伤亡。三是地毯式清理不留死角。在抓好第一轮转移的同时，由县民兵应急分队、乡镇应急抢险分队、村“红袖章”分队按责任区进行逐户清理，重点对一些地处偏远、低洼地带或单独一、二户居住的群众进行一次“回头看”，以确保没有人员遗漏。正是由于采取了分块负责与逐户清理相结合的办法，绥宁才能在“6·18”特大暴雨山洪地质灾害中，安全转移群众3.62万人，无一人因灾死亡，真正做到了提前严密组织、科学应对雨情，有效保障了老百姓的生命安全。
　　
　　健全责任体系与刚性追责相结合，确保责任不悬空不断档
　　
　　一是健全防汛责任体系。严格执行山洪地质灾害防御工作领导责任制，实行县领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组、组长和党员包干到户的四包责任制。在每年的防汛抗旱会上，县、乡、村和各防汛单位层层签订责任状，确保了整个防汛抢险救灾工作有力、有序、有效开展。同时，严格落实“两库一站一塘”监控值守制度。汛期，组织水利工程技术人员分赴各水库、山塘、电站和大坝进行隐患排查，对每个山洪地质灾害隐患点，落实“六个一”：一个行政责任人、一个技术责任人、一个预案、一组值班人员、一支抢险分队、每户一张明白卡。二是严格督促检查。完善督查机制，整合督查力量，从县纪委、县委县政府督查室、县防汛办抽调精干力量组建联合督查组，每年汛期对各乡镇、各部门防汛值班、重点水库和电站防汛值守工作进行电话查岗和经常性明察暗访，今年共电话查岗4次、明察暗访8次，对存在和发现的问题及时作出处理和整改，有效增强了各级领导和责任人的紧迫感和责任感，确保了政令畅通。三是严格防汛问责。在防汛纪律上，绥宁县始终坚持两条：一不搞下不为例，在执行防汛纪律和责任追究问题上没有下不为例；二县委授权防汛督查组先斩后奏、先免后报的权力。在近几年的防汛抗旱工作中，全县先后有4名科级干部被免除领导职务，社会各界反响良好。
　　
　　群众自救与应急抢险相结合，确保解危救困有效有序
　　
　　在长期的防汛实践过程中，绥宁群众自救意识不断增强，自救经验不断丰富，加上县委、县政府科学高效施救，确保了抗灾救灾期间解危救困工作有效有序进行。比如今年6月18日4时暴雨开始前，武阳镇许多村民家中就已亮起灯，说明群众对暴雨险情有着高度的警惕性。当一名司机连车带人被洪水冲入河中心时，村民立即找来安全绳，众人合力向岸边牵拉，帮助被困司机成功脱险。6月18日早饭过后，河口乡多逸寨村周华高、陆家阶及五保户沈昭友3位村民发现村道因暴雨垮方，致使群众无法通行。他们不等不靠，自发扛起锄头，铁锨等工具清理垮方。经过3个小时的努力，清理出一条能够通行小车的简易道路。与此同时，县委、县政府科学处置，沉着应对，带领乡镇部门、公安民警、驻绥部队、党员干部迅速投身到抗洪战斗中，展开了一场与洪魔较量、与自然抗争的战役。

    “6.18”灾情发生后，绥宁县委、县政府立即成立了抗灾救灾应急指挥部，由县委书记负总责，县长任指挥长，全面负责全县抗灾救灾工作的统筹安排和统一指挥。各级各部门和广大党员干部以对人民生命财产安全高度负责的精神，认真落实抗灾救灾应急指挥部安排部署，全力投入抗灾救灾。6月18日上午7点40分，梅林村5组靠蓼水河边梅林竹艺厂有11名工人因忙于抢救厂房材料、设备，没有及时撤离被困在厂房内，生命随时受到威胁，情况十分危急。村支部书记付秀良、村主任莫文德立即组织民兵应急分队，找来4架梯子，用梯子捆绑梯子的土办法，把长梯搭在厂房围墙窗户处进入厂房，将被困工人全部安全解救出来。6月18日10时许，蓼水河红岩段水位急剧上涨，瞬间漫过河边的红岩镇水文站。当时，红岩镇水文站4名工作人员正坚守岗位，观测整个蓼水河水位变化情况。突如其来的洪水将水文站围困，让4名工作人员陷入困境。接到该站求助后，市防指紧急协调调度，武冈市人武部应急抢险分队携带冲锋舟疾驰支援红岩，上午11时，成功解救受困人员。在救灾中，全县先后派出10个应急抢险队、5艘冲锋舟及时奔赴灾区，灾区500余名基层党员干部不畏困难、不怕牺牲，成功解救来不及转移的被困群众315人，成功实现了大灾面前不死一人的目标。灾后恢复重建工作启动早、见效快。目前，所有受灾村都已实现了通电、通水、通路、通话（讯），灾区重大基础设施、耕地恢复和房屋重建规划正在紧急制订之中，受灾地区社会大局稳定、秩序良好。
　　
　　（作者系中共绥宁县委书记 唐渊）