时刻新闻
一、发展背景及基础条件
绥宁县谋划森林生态康养经济发展思路，必须适应国内外宏观形势的要求，必须符合自身的实际。
（一）发展宏观背景
1、时代发展的必然趋势。中国用几十年的时间走过了西方国家二百余年的工业化道路，工业文明进展很快，社会物质财富总量与人均可支配收入大幅上升，但面临的环境污染、生态破坏、气候异常等一系列问题压力也相应增大。而人们关注生命，重视健康、注重康养，社会逐步跨入了休闲养生时代。所有这些因素，都在强力刺激休闲度假康养式旅游上升为旅游消费的主流。
2、老龄社会的客观需求。按照国际惯例，60岁以上人口占总人口的10%以上或65岁以上人口占总人口的7%以上，即为老龄化社会。截至2012年底，我国内地60岁以上的老人达到1.94亿，占人口总数的14.4%,预计2020年中国老年人口将超过2.43亿，2025年将达到3亿。湖南全省60岁以上人口有1079万人，占总人口总数的16.13%，到2015年末将达到1250万，比重上升到17%。邵阳市65岁以上老人有696611人，占全市人口数的9.85%，绥宁县60岁以上老人44820人，占全县总人口数的12%。事实表明，中国正跑步进入人口老龄化社会，康养产业发展存在着巨大的市场需求和发展空间，使“健康产业”和“银色产业”成为最有开发前途和发展朝气的新兴产业。
3、宏观政策的必然要求。《国务院办公厅关于印发国民旅游休闲纲要（2013-2020年）的通知》（国办发[2013]10号），国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发[2013]35号）、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发[2014]31号），湖南省人民政府《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》（湘政发[2014]22号）文件，对发展旅游休闲产业、养老服务产业，包括在融资、用地、津补贴、税收减免等方面出台了一系列政策，国内极个别市县正在推进实施。《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》（2011—2020）确定，绥宁位于大武陵“两环四横五纵”交通内的外环线上，属湘西南山水文化旅游组团，是大武陵旅游圈的节点和重要生态功能区，有利于绥宁发挥自身的资源禀赋，稳步推进森林生态康养经济的发展。
（二）发展基础条件
1、生态康养资源丰富。一是溪谷风光与森林奇观突出。县内超出5公里以上的溪流14条，呈树枝状遍布全区，境内山势起伏，峰峦叠翠；沟谷幽深，溪河飞瀑，古木参天，高山流水相映成景，可谓湖南“溪谷之乡”，并拥有举世罕有的“长苞铁杉林群落”、“坪溪楠木林群落”以及近9000株百年以上的古树名木，极具历史价值、保护价值、科研价值，是开展科学考察、修学旅游的宝地。二是被誉为“江南最大的动植物基因库”。绥宁县内有乔木、灌木、木质藤木等森林植物110科343属1040余种，是湖南省树种最多的林区县，是全国南方重点林区县、国家级生态示范区。生物物种多样性特征明显，境内有植物2300多种，其中国家重点保护野生植物22种、省级重点保护植物18种、稀有珍贵植物108种、古老孑遗植物36种、我国特有植物18种、常用观赏植物166种；有药用植物109种547属1413种，其中治癌植物等药用植物580种、吸毒抗烟尘植物16种。有动物230多种，其中药用动物100种146属166种，受国家重点保护的野生动物有17种，二级保护动物25种，被林学专家誉为“江南最大的动植物基因库”。三是生态环境优越，气候条件与空气质量绝佳。1982年，国际卫生组织从卫星图片上观测到绥宁县是当今全球少有的无大气污染的神奇绿洲。绥宁县属亚热带湿润季风气候，热量丰富，降水充沛，四季分明，冬暖春早，年平均气温16℃，每年适宜旅游期约为260天，大气中富含负氧离子（最高达到每立方厘米13万个）、植物杀菌素和萜稀类气体，境内城乡空气环境质量达到国家一级标准，在全国2348个县(市、区)评价单位中，绥宁县生态环境质量均为优秀。被养生专家称为“一座庞大的天然氧吧”。
2、民族文化底蕴深厚。绥宁县是少数民族聚居地区，境内生活有苗、瑶、汉、侗等20个民族，25个乡镇中有14个少数民族乡，是湖南省少数民族乡最多的县，少数民族人口占总人口数的62.8%，民俗、人文资源丰富，截至2013年11月，已确定国家级、省级文物保护单位11处，国家、省、市非物质文化遗产名录13项。民俗学家称“绥宁侗寨”为古楚文化向大西南退移的最后一块遗存地，目前已被列入最新的《中国世界文化遗产预备名单》。近年来吸引了许多影视导演先后来此拍摄过《那山·那人·那狗》、《秋收起义》、《炎帝传奇》、《痴虎》、《生死路上》等10余部影视片，成为全国重要影视拍摄基地，被中央电视台评为华语电影十大美景地之一。
3、区位优势正在改善。绥宁地处湖南省西南部，毗邻贵州、广西两省，距省会长沙430公里。有沪昆高速、包茂高速、洞新高速以及武靖高速等主干交通，绥宁将成功融入怀化、邵阳、桂林“两小时经济圈”和长沙、南宁、广州“四小时经济圈”。特别是沪昆高铁、靖永郴铁路开通及武冈机场通航后，绥宁旅游市场圈将进一步扩大。
二、森林康养经济发展的战略设想
森林康养经济的发展，是一个朝阳产业。绥宁县发展森林康养经济宜立足亚健康这一基础市场，积极拓展银发这一潜力市场，依托原生态文化、原生态林溪及后发优势，结合古老的养生方法，确立围绕“生态文化”的“康体养生”差异化发展的战略定位，按照“目标明确，分步实施”的原则，采取分三步走的策略，构建“平台明朗，布局清晰，重点突出”的集观光、度假、养生、运动于一体原生态文化旅游产业发展体系。
（一）两个10年的奋斗目标：力争通过10年努力，形成国内较大规模、较强影响、较高品质的森林康养经济体系，把森林生态康养经济建设成为绥宁县支柱产业；再用10年的时间，形成特征更加鲜明、实力更加雄厚、影响更加广泛、具有较高竞争力的森林生态康养经济发展模式，把绥宁打造成为中国首席森林生态康养小镇，世界首例民族特色化国际化生态养老社区。
（二）三步走策略。为了切实达到目标，在推进森林生态康养经济过程中，我们可以分三步走：
一是试点示范阶段（2013-2015）。这一阶段，主要是深入系统地研究分析绥宁县资源禀赋、社会、经济、环境等要素，借鉴国内外相关经验，完成森林生态康养经济发展的课题研究、规划编制、项目谋划以及整体发展模式。制定森林生态康养经济发展战略规划实施相关政策体系，设立相关机构和平台，并选择黄桑重点休闲旅游景区和生态康养基地项目开展建设试点示范，积极推进以森林生态康养内容为主体的一、二、三产业发展，努力打响森林生态康养品牌。
二是产业发展阶段（2015-2025）。该阶段主要任务是使森林生态康养产业发展成型，成为绥宁县主导产业。主要做两件事：其一，巩固试点示范成果，继续大力推进森林生态康养项目建设，在全县建成一批各具特色、相互呼应的大规模森林生态康养基地和高等级休闲旅游景区，生态康养服务业和农林业快速发展，逐步形成独具特色、优势明显的森林生态康养经济产业体系，生态康养品牌影响力进一步扩大。其二，推广康养模式，在试点社区（村庄）的基础上，布局绥宁特色的民间养生社区网络，在全县倡导健康的生活方式，进一步营造全民康养氛围，使绥宁成为真正意义上的康养之县。
三是经济成型阶段（2020-2030）。该阶段主要任务：通过森林生态康养经济产业体系的发展，带动生态宜居城镇、社会民生事业的联动发展，形成优势明显、充满活力的森林生态康养整体经济发展模式，支撑我县经济社会实现跨越发展。
三、森林生态康养经济重点领域
我们在推进森林生态康养经济发展过程中，要重点抓好两大平台建设和七项重点产业建设。
（一）抓好两大平台建设。休闲旅游景区和森林生态康养基地是发展森林生态康养经济的两大平台，也是其核心抓手和根本载体，是产业发展内容的主要体现和基本落脚点。一是休闲旅游景区建设。绥宁要着力推进以“生态、休闲、养生”为主题，又以绿色山水溪谷为主线，大力开展以田园风光、森林公园、传统文化、民族风情为特色的旅游综合龙头项目及高等级旅游景区平台建设，完善景区基础设施配套，增加接待服务能力，加快建成湘桂黔大旅游的森林生态休闲康养旅游目的地，实现“以项目建景区、以景区带旅游、以旅游促发展”的基地发展模式。二是森林康养基地建设。各乡镇应围绕服务高端“养生+养老”群体的理念，有机整合内容及项目，精心组织、开展森林生态康养基地建设，形成养生、养老服务的综合集成平台，打造区域特色。发挥县城区在政治、经济、医疗、教育、文化、科教、交通等方面的基础优势，强化或完善其集散、培训、会务、医疗、康体、娱乐等功能，把县城打造成为服务全县、辐射全县、带动全县的森林生态休闲康养产业中心基地。同时，在条件较好的黄桑自然保护区、关峡花园阁湿地公园、长铺子乡堡子岭森林公园、寨市历史文化名镇等地，各建一个高品格、高档次生态康养基地示范带动各乡镇基地建设。
（二）着力发展七大重点产业。每一处基地应根据自身的优势与全县资源配置，开发重点产业。
1、生态休闲旅游业。一要突出四大主题。要充分发挥生态溪谷休闲养生、森林沐浴休闲养生和文化休闲养生等生态休闲养生旅游资源优势，突出“生态”、“休闲”、“养生”、“度假”四大主题，大力推进高等级景区和省级旅游度假区建设。二要建设旅游品牌。通过开发相关的文化体验、营地旅游、运动休闲和避暑度假项目，努力打造具有区域影响力和全国知名度的品牌景区，树立“溪谷绥宁，康养福地”区域旅游整体形象，使绥宁成为回归自然的生态空间和放松身心的生态休闲养生旅游目的地。
2、康养房产业。要以养生型居住和养老型居住为特色，与旅游业、文化产业、康养用品制造业、新能源与可再生能源开发等紧密结合、良性互动，结合绥宁生态环境优越，景观奇特、新颖和多元文化汇聚的资源优势，着力发展田园度假、生态度假、生态养生、生态疗养等房地产，推动休闲养生公寓、疗养保健公寓、安居养老公寓、绿色低碳建筑等多种样式的房产业发展，建立多元化、多层次的康养房地产产品供应体系，进而打造一批生态环境优美、文化魅力独特、服务体系完善、社会文明祥和的高端康养社区，把绥宁康养房地产市场逐步推向湘桂黔地区、全国乃至全世界。
3、康养医疗与健康管理业。一要完善服务体系。以现有综合医疗保健、健康管理机构为依托，针对亚健康群体、康复群体、患病群体，分别建立养生休闲基地、疗养康复基地或园区医院、社区医疗点，逐步形成以康养基地为医疗健康服务点、大中型专业医疗健康服务机构为核心的康养医疗健康服务体系。二要提升服务质量。面向所有群体，提供高水平、个性化、方便快捷、体贴周到的体检服务。三要打造美容名片。利用优越的山水环境优势，引进高端美容养颜机构（美容医院等），打造一流的美容养颜康复环境，培育美容产业群，打造国际水准、国内知名的美容之都。
4、康养教育培训业。要大力开拓高校教育和科研基地、中等职业教育和培训基地、国家级康养研究基地、全国性康养讲坛建设，逐步打造具有影响力的、面向全国的休闲康养教育培训产业，构筑高层次的休闲养生科研教学平台，吸引休闲养生领域的一流专家和权威机构进驻绥宁，吸引高层次人才前来绥宁居住、工作与创业，为休闲养生人群提供理论指导，提升绥宁休闲养生活动的层次，提升绥宁经济发展的科技含量。
5、康养文化业。一要丰富原生态文化载体。以文化产业园区建设为载体，以文化龙头企业培育为重点，深度挖掘绥宁独特的人文资源和文化元素，开发建设石雕、木拱廊桥、木玩、版画等特色工艺文化体验园，同时谋划运作一批独具魅力、扎根民间、富有传统气息的民俗文化养生项目和地方特色演艺项目，充分挖掘苗侗族的特色风情和文化习俗，结合休闲旅游景区建设，融入苗侗原生态文化，让游客体验原生态文化的独特魅力。二要打造魅力文化名片。积极引进影视拍摄基地项目，建设一批具全国影响力的摄影、绘画、音乐、书法等艺术创作基地，加强茶文化养生馆、竹炭养生馆、食用菌养生馆、棋类休闲养生基地，以及包括道教、佛教、文化养生项目在内的园区建设，努力把绥宁建设成为具有养生文化特色鲜明的文化名城。
6、生态养生农林业。一要实现在自然环境中真实休闲。依托养生农业科普园、开心农场等载体，开发“观光+体验+餐饮”等系列项目，创新发展观光农业、休闲农业。二要打造国内高端的林业休闲养生中心。依托国有林场和森林（湿地）公园载体以及林区高海拔立体气候条件，开辟多处避暑山庄。三要促进资源农林业向资本农林业转变。积极发展绿色农业以及保健食品、绿色农产品加工等养生农业，高效推进绥宁“大森林”建设，认真落实“人居依林”重要举措，形成“白天见不到村庄，晚上见不到灯光”的绿化效果，实现“城在林中建，人在林中走”的目标，促使绥宁由“林业大县”发展成为“林业康养强县”，推动森林运动养生。
7、康养用品制造业。一是中老年保健品开发。立足绥宁现有产业资源基础和特点，充分利用竹炭、食用菌、灵芝、青钱柳、玫瑰花、绞股兰等资源，引进和研发先进加工工艺，进行科学提取和精深加工，开发适销对路、健康有益、安全无害的中老年保健品。二是苗药品牌开发。结合传统中医，充分发挥绥宁的山水生态环境和以苗药为代表的中草药资源优势，深入研究挖掘苗药保健养生，打造区域特色中医养生保健品牌，建设一批原生态农产品基地和特色农产品生产加工基地，开发森林养生食品保健品，做活中草药种植与苗药开发研制大文章。三是竹制养生用品开发。利用竹木制品、体育滑板等生产工艺优势，融入老年休闲、益智和锻炼元素，进行休闲养老用品的研发、制造和销售。融入“生态、休闲、养老”理念，加快引进与研发康养用品生产技术，抢先开拓国内大市场，形成集休闲康养用品研发、制造、销售为一体的生产体系，打造区域特色明显的竹制康养用品制造中心，为生态休闲康养经济发展提供重要支撑。
四、加快森林康养经济发展的建议
森林生态康养经济建设是一项跨部门、跨行业的重大工程，必须加强四个方面的保障。
1、加强组织领导保障。一要健全组织机构。成立森林生态康养经济发展领导机构，发挥统筹、领导及协调作用，落实规划、项目政策等重大问题的综合协调。各部门、各乡镇成立相应机构，从上至下良性互动，合力推进森林生态康养经济发展。二要确立森林生态康养经济发展规划的指导地位。及时编制《绥宁县森林生态康养经济发展中长期规划》和各类相关专项规划，制定相应的实施细则，并将森林生态康养经济发展列入县委、县政府对各级、各部门的年度重点工作。
2、加强政策扶持保障。一要完善政策机制。抓紧清理和修订现有不完善或与森林生态康养经济不相适应的政策措施，加快制定完善与发展森林生态康养经济相配套的产业促进政策、封山育林政策、用地政策、税费扶持政策、投资金融政策、招商引资政策等，建立健全森林生态康养经济发展的政策体系。二要发挥政府投入和扶持的引导作用。依据项目的不同性质，确定政府直接投入、贷款贴息、项目补贴、补充资本金等不同投入方式。政府投入的重点应包括：开发建设具有示范性、导向性的重点文化产业项目、文化产业园区和重点产业项目；发展休闲养生科研事业；开发人力资源；整合和挖掘传统苗药中医药资源；完善康养基地基础设施建设等。三要推进多渠道融资。积极争取中央和省、市政府的政策支持和财政投入，鼓励和引导民间资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式参与项目建设。
3、加强基础配套保障。一要推动城乡基础设施统筹建设。依照“共建、共享、托管”机制或“分建、共享、分管”的模式，全面推进县城巫水河两岸景观工程建设和城乡民族特色民居建设。二要加强节能环保基础设施建设。在重点生态康养项目中实施建筑节能改造工程，对现有具备安装条件的养老院、规模性休闲生态康养基地基本普及太阳能、热泵或综合热水系统。对准备建设的森林生态康养基地、养老院，加大绿色、节能的技术标准要求；在道路、公园、车站等公共设施，以及风力资源较好的地区推广使用光伏电源和风光互补路灯照明，建设一批新能源照明示范项目。三要建设现代综合交通运输体系。围绕大通道、大物流，加快建设以高速公路、空运等为依托的综合运输枢纽体系，鼓励对纯电动车等替代能源车进行运行示范。
4、加强宣传营销保障。一要采取积极的营销策略。加大营销投入，通过各种途径和媒介全方位、大力度宣传绥宁，使“溪谷绥宁、康养福地”深入人心。聘请专业形象设计机构，结合森林生态康养经济发展前景，对绥宁城市精神和城市形象进行设计。选择特色鲜明的景区、景点、产品或服务，打造绥宁名片。二要扩大公众参与。增强决策透明度和公众参与度，最大程度地动员市民共同推进森林生态康养经济发展，从各个层次、各个领域扩大公民有序参与，形成最为广泛的共识。三要申报国家级示范城市。尽快实现创建国家级“环保模范城市”、“森林城市”、“文明城市”、“园林城市”、“卫生城市”、“低碳示范城市”、“森林生态康养示范城市”和“中国最佳宜居城市”，不断提高绥宁的知名度和美誉度，加快打造“中国首席森林生态康养第一县”、“世界首例民族特色化国际化生态养老社区”品牌，促进森林生态康养经济加速发展。
（作者系绥宁县黄桑自然保护区管理处党委书记）
来源：红网
作者：刘宗平
编辑：闵美颖
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