民政部关于进一步规范农村最低生活保障工作的指导意见

　　民发〔2010〕153号

　　各省、自治区、直辖市民政厅(局)：

　　自《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》(国发〔2007〕19号，以下简称《通知》)下发以来，各地党委政府高度重视，民政等部门积极推动，农村最低生活保障(以下简称农村低保)制度在全国普遍建立并顺利实施，保障范围稳步扩大，保障水平逐步提高，对保障和改善民生、促进农村和谐稳定发展发挥了重要作用。但由于各地经济社会发展水平存在差异，农村基层工作力量较为薄弱等原因，农村低保工作发展还不平衡，部分地方出现了一些亟待解决的问题。根据《通知》精神，现就进一步规范农村低保工作提出以下意见：

　　一、指导思想

　　进一步规范农村低保工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院关于重视和解决基本民生问题的决策部署，强化政策意识，推行科学管理，坚持“保基本、可持续、重公正、求实效”的方针，推进全国农村低保工作水平迈上新台阶，提升农村低保制度的实际效益，为促进农村社会和谐和经济发展作出应有贡献。

　　二、目标任务

　　规范农村低保工作的总体目标和任务是：将所有符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，实现应保尽保，稳定、持久、有效地解决农村贫困人口的基本生活问题;将农村低保规范化建设列入各级民政部门的重要工作日程，加紧完善法规政策，健全工作机制和操作程序，强化保障措施，进一步提高规范化、制度化、科学化管理水平，进一步促进农村低保制度的公开、公平、公正实施。

　　三、规范内容

　　(一)对象范围。凡家庭年人均纯收入低于当地低保标准的农村居民家庭，均属于农村低保的保障范围。坚持以家庭为单位进行操作，纠正“保人不保户”的不规范做法。严格把握政策界限，注意防止和纠正随意扩大保障对象范围的做法。解决边境居民、水库移民、失地农民等特殊人员的生活保障问题，应当依靠专门的政策措施，不能不加区别地将这些人员全部纳入农村低保范围，避免离开低保标准、人为扩大范围而影响制度的可持续发展。要搞好农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，配合有关部门扶持低保家庭中有劳动能力的人员发展生产、劳动脱贫。搞好农村低保与其他社会救助制度的有效衔接，分别采取相关救助政策来有效解决困难群众多方面、多层次的困难需求。建立健全临时救助制度，有效解决低保边缘贫困人员的临时性困难，减轻实施低保制度的压力。

　　(二)保障标准。低保标准是农村低保政策体系中的核心要素，是划定低保范围、核定低保对象和实际补助水平、安排低保资金的重要依据。各地要科学确定低保标准，并切实按照低保标准组织实施。低保标准的确定与调整，首先要经过科学测算。按照既能保障困难群众基本生活，又与当地财力和经济社会发展水平相适应的原则，采取市场菜篮法、恩格尔系数法等方法，合理使用统计调查数据进行测算。其次要经过法定程序。由民政部门会同财政、统计等部门共同测定，经县级以上人民政府批准和颁布。要避免主观决策或盲目攀比，确保低保标准的科学性和权威性。

　　(三)资金管理。各级民政部门要按照财政部、民政部《关于加强农村最低生活保障资金使用管理有关问题的通知》(财社〔2007〕106号)要求，根据农村低保对象人数和实际低保补助水平，科学合理地测算资金需求，及时编制农村低保资金需求计划，经同级财政部门审核后列入年度预算，报同级人民代表大会审批后执行。省级财政要加大投入，并按照公平、公正、透明的原则分配农村低保补助资金，既要向贫困程度深、工作任务重的地区倾斜，又要体现工作激励因素。要采取措施强化资金的监督管理工作，确保资金专项管理、专账核算、专款专用、及时足额发放，任何单位和个人均不得截留、挤占和挪用。

　　(四)审核、审批、发放程序。进一步健全乡(镇)人民政府审核、县级民政部门审批的程序，乡(镇)人民政府要切实履行受理、调查、审核和动态管理的职责，特别要注意充分发挥驻村干部的作用。个别居住分散、交通不便的地区，乡(镇)人民政府可通过行政委托等方式，委托村级组织代为受理申请和进行家庭经济状况调查，其间发生的法律纠纷依法由委托机构承担。县级民政部门在审批过程中，应对乡(镇)人民政府上报审批对象的家庭情况按一定比例进行抽查。有条件的地区可以实行县、乡联审联批或网上审批，提高工作效率。推行由国库集中支付，通过银行、信用社等金融服务机构直接发放低保金的办法。低保金原则上要采取差额补助的办法，即依据调查掌握的申请人家庭年人均纯收入情况，补齐至当地保障标准。

　　(五)重点工作环节。

　　1.家庭经济状况调查。省级民政部门应出台规范家庭经济状况调查的文件，指导市、县制定完善符合当地实际的调查办法或措施，明确调查项目及各项收入情况的测算办法，编印统一的调查表单和操作手册，便于基层工作人员操作。乡(镇)人民政府要对低保申请人家庭经济状况进行调查，调查覆盖面要达到100%。调查应由乡(镇)人民政府工作人员(包括驻村干部)牵头组织，村级组织工作人员参加，采取入户调查、邻里访问等方法实施。申请人应提供家庭经济收入、财产状况等证明材料，并对其真实性和完整性作出书面承诺，调查人员和申请人应分别签字确认调查结论。

　　2.村级民主评议。村级民主评议要由乡(镇)人民政府统一组织，由村党支部和村委会成员、熟悉村民情况的党员代表、村民代表等人员组成评议小组，乡(镇)人民政府工作人员列席会议，所有参加评议人员均要签字确认评议结果。村级民主评议不是批准程序，评议结果无论是同意还是不同意，都要将申请人的完整材料上报乡(镇)人民政府。

　　3.社会公示。县级民政部门和乡(镇)人民政府要分别对申请人家庭经济状况调查、民主评议以及审核审批结果及时进行公示。公示内容应包括申请人家庭基本情况、经济状况调查及民主评议结论、是否纳入低保与拟给予保障金额的审核(批)意见等。公示信息要真实完整，公示地点应为申请人所在的自然村(组)，公示时间一般不少于7天。公示机构要同时公布举报电话及通讯方式，确保公众能对公示内容进行反馈。对于群众有异议的公示内容，应再次调查核实并重新公示。

　　4.动态管理。县级民政部门和乡(镇)人民政府要加大动态管理力度，区分低保对象不同情况，采用分类定期复核办法：对于收入来源比较明确、变化不大、长期贫困的家庭可以实行年度复审;对收入来源不固定、群众产生新的异议的对象要缩短复审期限。要根据复查掌握的家庭经济状况变化，及时按程序办理停发、减发或增发低保金的手续，及时向社会公示，并按照民政部办公厅、国家档案局办公室《关于加强最低生活保障档案管理的通知》(民办发〔2008〕2号)要求，做好所有农村低保档案材料的归档和保管工作。

　　四、工作要求

　　(一)加强组织领导。各级民政部门要将规范农村低保工作作为民政工作的重点，加强组织领导，深入持久地开展农村低保工作的规范化建设。要积极争取将农村低保工作列入当地党委、政府重要议事日程，纳入年度目标责任考核内容，特别是要注意强化县、乡政府的主体责任。加强同有关部门的沟通和协商，形成推进工作的合力，共同解决工作中的重大问题。

　　(二)解决基层困难。各级民政部门要积极主动地向本级党委、政府汇报，统筹考虑实施农村低保制度的需要，采取切实有效的政策和措施，通过调剂、聘用等多种途径加强基层工作力量，确保每个乡(镇)至少有两名农村低保专职工作人员，并按工作量解决必要的工作经费和工作条件，做到有人干事、有钱办事。县级民政部门和乡(镇)人民政府要进一步加强对村委会的指导和监督，通过下派、选聘、委托等方式，确保村委会有专人协助做好农村低保工作。

　　(三)搞好宣传培训。各级民政部门要采取群众喜闻乐见、生动活泼、通俗易懂的形式，通过组织媒体宣传、设立固定公示栏等方式，广泛宣传农村低保政策及其实施成效，提高公众知晓率。充分发挥广大农民群众的积极性，使群众了解农村低保政策规定，清楚自己在申请、审核、审批等环节中的权利，主动参与和监督农村低保工作。重视农村低保工作人员的教育培训工作，推行各级民政部门和基层农村低保岗位培训制度，通过举办理论与实务培训班、研修班，为基层培训高素质的业务骨干，不断提高工作人员的业务素质和管理水平。

　　(四)落实监督检查。要经常性地开展对农村低保工作的监督检查，重点检查资金到位、保障人数、补助水平、规范管理等方面的工作情况，并定期通报。要完善谁调查、谁审核、谁签字、谁负责的责任追究制。要建立举报核查制度，加大对审核、审批、资金发放过程中出现问题的查处力度，对群众举报事件，举报一起、查实一起;对违法违纪行为要配合有关部门依法严肃查处，追究相关责任人的责任。

　　(五)改进工作作风。各级民政部门的领导干部要带头关心基层，深入基层，办实事，重实效。要加强政策业务指导和法制化建设，重视总结和推广先进工作经验，适时出台政策法规。加快推进低保标准化、信息化建设的步伐，逐步实现科学管理，不断提高管理水平。

　　二○一○年十一月十一日