时刻新闻
(一)吹响加快发展的集结号
发展是硬道理，“大发展，小困难；小发展，大困难；不发展，难上难”，加快发展始终是解决耒阳面临的突出矛盾和问题的关键。耒阳版的中国梦，首先是加快发展的梦。
加快发展是形势所需。从全国看，各地发展环境的竞争、要素成本的竞争、体制机制的竞争更加激烈；从全省看，耒阳面临前面标兵渐行渐远，后面追兵越来越近，各地正在兴起新一轮改革开放创新的热潮；从衡阳看，衡阳白沙洲工业园有年产值350亿元的富士康工业园，常宁市有年产值200亿元的中国五矿精铜项目，石鼓区有总投资120亿元的华阳城项目，各县市区呈现出一个加速发展、四面潮起的新态势。客观地讲，耒阳经济发展不慢、不差，但形势迫使我们必须发展得更好、更快。
加快发展是民心所向。经济发展是解决民生的物质保障，改善民生是经济发展的最终目的。一直以来，我们都高度重视民生，每年新增财力的90%用于民生支出，启动和完成了一大批民生重点项目。财政投资3亿元建成市第二水厂，基本解决了居民用水难问题；投资1.7亿元建设了实验中学，有效化解城区大班额问题；投资5个亿逐步实施城区背街小巷改造，方便群众出行；2012年投入7.3亿元加大电力建设，全市用电难问题基本缓解；今年在财政异常紧张的形势下，安排5000万元启动耒阳大桥改造前期工作……随着经济社会发展，人民群众对生活水平提高、生活环境改善的要求越来越高。加快发展、加速提高收入水平、改善生活条件，让更多发展的成果转变为人民群众看得见、摸得着的实惠，已经成为全市干部群众强烈的呼声和共同的期盼。
加快发展是机遇所赐。从全省看，中部崛起已经成为国家统筹区域发展重点，上升为国家战略，长株潭城市群“两型社会”建设省内辐射作用日益明显；从衡阳看，近年来，衡阳向国家争取了系列政策、搭建了一批开放型优质平台，衡阳的平台和优势也是耒阳的平台和优势；从自身看，耒阳市享受国家资源枯竭型城市扶持政策，在国家级承接产业转移示范区湘南地区的中心，是全省“十二五”重点建设大城市之一、全省金融安全区、全省旅游强市、全省扩权强县试点县。只要我们把优势充分发挥好、把机遇利用好，完全可以在新一轮加快发展中占据先机。
(二)凝聚安全发展正能量
没有平安，就谈不上人的发展；没有安全发展，就谈不上实现“耒阳梦”。要牢固树立以人为本、生命高于一切的理念，坚决不要带血的GDP和带血的利润。耒阳版的中国梦，底线是安全发展的梦。
安全发展是一种态度。发展是硬道理，但发展并非不计代价，更不能曲解为一切为发展让路。耒阳作为一个传统煤炭经济城市，受生产力发展水平制约，近两年安全事故接二连三发生。为此，耒阳市委、市政府作出了煤矿企业兼并重组的战略决策，牢固树立了“安全是基础、是保障”的发展理念，对全市煤矿采取“休克疗法”，全面停产整顿，宁可发展速度慢一点，也要守住安全底线。按照“一停（全面停产）二并（兼并重组）三整（整治隐患）四复（复工复产）”的工作步骤，经过一年多整治整合的洗礼，耒阳煤矿浴火重生，78个合法煤矿成功组建为22个紧密型煤业公司，产能规模达30万吨/年及以上，矿业秩序得到了有效规范，实现了“四无”目标，即无非法煤矿、无风井出煤、无副井出煤、无应关未关井筒，超深越界开采基本遏制。今年1－7月，耒阳煤炭行业实现了“零事故、零死亡”突破，创五年来最低水平。
安全发展是一种责任。“抓安全是本职，不抓安全是失职，抓不好安全是渎职”。我们始终强化安全责任落实，明确党政领导干部安全生产“一岗双责”，落实企业主体责任、乡镇属地管理责任、职能部门监管责任，驻矿盯守人员24小时到岗，技术指导人员必须下到井下，将安全责任层层分解、层层细化、层层到位，建立“横向到边、纵向到底”安全责任网、监督网和保障网。统筹推进“一打三整”专项治理及安全生产大排查、大督查、大整改“三大行动”，政府领导班子成员负责各自分管领域的安全生产，确保各行业各领域重大安全隐患看得清、管得住、消除快。今年上半年耒阳各类生产安全事故发生率同比下降84.3%，在衡阳市安全生产半年考核中排名第一。对不按规定和要求落实安全生产责任的，从重、从快问责和追究责任，以铁的手腕和纪律，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。
安全发展是一种能力。“明者见危于无形，智者窥祸于未萌”。实现安全发展是检验领导干部工作作风、执政理念和执政能力的重要标尺。保证一时一刻的安全其实并不难，难的则是安全生产的长治久安！抓安全生产难在坚持、贵在坚持、成在坚持，耒阳各级领导干部当前最重要的就是克服畏惧心理、厌战心理和碰运气讲概率的侥幸心理，始终如一的全员、全方位、全过程的抓实、抓好安全生产工作，加强安全知识、政策学习，用安全文化来武装充实头脑，尽一切努力把事故的发生率降到最低、将可能的损失降到最小，变事故管理为隐患管理，把隐患消灭在未成形、未萌芽的状态，实现从“不想出事故”向“不可能出事故”转变。
(三)弘扬转型发展主旋律
既要加快发展，又要安全发展，更要转型发展，把三者有机统一起来，就是要科学发展。耒阳版的中国梦，核心是转型发展的梦。
以产业发展促转型。抓好产业发展，提升发展质量，是耒阳转型发展最关键的环节。近年来耒阳着力加强产业培育，促进农业产业化、特色式发展，打造了烤烟、油茶、优质生猪养殖、楠竹、茶叶、蔬菜等一批特色农业基地，扶持发展了绿海粮油、金拓天、神农农业、新五丰等一批龙头企业，创建了绿海、金拓天两大中国驰名商标；促进工业新型化、积聚式发展，胜利完成经济开发区调区扩区，基本形成“一区三园”园区布局，初步建立了以能源、冶金、建材、化工、轻工、机械制造、食品加工、电子八大产业为支柱的新型工业体系；促进三产升级化、跨越式发展，投入3个多亿打造蔡伦竹海旅游风景区，成功创建为全省旅游强市。下阶段要围绕转型发展这一核心，狠抓园区建设，做大工业总量，培育支柱产业，推进分类聚集；重抓煤电产业，完成煤矿整合，做大煤炭物流，延伸产业链条；巧抓旅游产业，策划包装景点，加快完善配套，培育旅游品牌；大抓农业基础，加大水利投入，加速村道建设，加快结构调整。
以绿色生态促转型。加强环境保护和生态文明建设，是耒阳实现转型发展的重要内涵。煤炭、冶炼、能源、建材是耒阳市传统优势产业，但这些都是高能耗、高污染、高排放的“三高”型产业，在发展的同时加重了环境承载力。要实现转型发展，就要牢固树立人与自然和谐发展理念，积极探索低碳发展模式，大力实施清水工程、绿化工程、净气工程，综合运用经济、行政、技术、法律等手段加大环境保护力度，抓好结构性减排、工程性减排，切实做到经济增长与环境保护并重，经济发展与生态环境提升同步。深入实施城乡同治、城乡同建，抓好城乡规划，启动鹿岐峰、狮子岭、南岭仙、樟隍岭等公园建设，继续加大城乡环境整治力度，打造宜居生态耒阳。
以创新规范促转型。耒阳的发展基础比较好，城市规模居全省县级城市之首，但制度不健全、发展不规范影响了耒阳发展速度的提升。当前我们正在着手解决一些多年想解决而未解决的历史难题，不断理顺发展机制体制，激发发展活力。如启动了房地产市场整治规范行动，对“两违”建设进行全盘清理整治，规范城市开发秩序；启动河道采砂集中整治，实现河道砂石资源管理规范化；规范国土资源管理，国土收入由2010年的4000万元上升到2012年的4个亿，逐步回归到合理范围；深入推进国有企业改制，基本完成商贸系统改制。今后只有更进一步加大改革创新力度，用制度规范发展行为，才能实现真正的健康、良性、可持续发展。
（作者系中共耒阳市委副书记、耒阳市人民政府市长）
来源：红网
作者：蒋云良
编辑：闵美颖
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