韩国在二战以后60多年的时间里经历了西方国家整个政党发展之路。在今天韩国的政治图景中，韩国政党正在朝“全民党/选举党”的方向发展，组织发动群众，争取民众支持，特别是争取选民选票，是韩国各政党的头等任务。为此，韩国各政党在群众工作方面都倾注了巨大精力。近期我们专门就韩国政党开展群众工作、争取民众支持的相关情况进行了考察和研究，发现韩国各政党有一个突出特点，即他们都比较注重群众工作策略，努力将群众工作寓于政党日常工作和政府执政运行之中，运用各种资源和方式来强化民众对政党的支持和信任。

　　通过建设以真性党员为核心力量的党员队伍来巩固和扩大政党的群众基础

　　韩国政党没有经历过大众阶级政党的发展阶段，党员基础、阶层基础不明显。目前，韩国的主要政党，新国家党的阶层基础相对清晰一些，是以主要产业化势力为主，重视企业、市场经济、经济增长等，而开放国民党的历史较短，阶层基础不像新国家党那么明显。为强化党员组织，韩国政党普遍实行“真性党员制”，将每月缴纳党费的真性党员与其他普通党员区别开来。新国家党的党员总数大概有100万，但目前每月缴纳党费的真性党员数大概是35万。开放国民党自建党之初就开始实行真性党员制，现在其真性党员大概有60万。韩国的政治现实表明，各个政党的真性党员才是各政党实施选票政治，争取民众支持的中坚力量。为了争取真性党员，韩国各政党对这部分党员的利益都有所倾斜，这从各政党在获得执政权利以后给予真性党员集中地域的政治经济政策就可见一斑。

　　韩国政党普遍实行“真性党员制”还有一个原因，即韩国政党存在较为明显的政党个人化问题，主要表现在：一是政党立废由政党领袖主导。比如韩国原总统卢武铉就曾因政治需要和政党利益需要平衡以及推进政党改革等原因，作出退出新千年民主党，建立开放民主党。民主自由党的组建也是时任民正党总裁卢泰愚与联合统一民主党总裁和民主联盟总裁金钟泌三位党首合作的结果。可见，政党领袖个人在韩国政党发展中起着决定性作用。二是政党内部成员地域分布与党首密切相关，政党内部由此而形成的派系特征也比较明显。韩国历史上象金泳三、金大中当政时期，他们所在政党的党员多为他们的同乡或发迹地民众，党内成员也因与党首关系的亲疏形成不同利益团体。尽管现在韩国政党的个人化的问题正在改善，精英政党的色彩减退，但各政党利用党首个人影响发展党员尤其是建设真性党员队伍的情况依然存在。每每在议会选举或总统大选等关键时刻，政党内与参选人关系最密切的真性党员也是其开展选举宣传和组织发动民众的可靠力量。

　　随着韩国政党的发展，特别是自卢武铉时代积极推行政党改革以来，韩国政党强化了制度约束。现在，韩国各政党普遍采取措施，弱化党首权力，提高党内的民主化程度，对于克服政党个人化问题发挥了一定作用。与此相联系，地域主义也出现了松动的迹象，政党之间的竞争更多地是在政策主张的层面上进行，出现了进步和保守的分化。但是，由于韩国社会已经体现出很强的后工业社会的特征，去政治化的倾向很明显，强化党员组织并不容易，这客观上又使韩国政党对真性党员实际依赖有增无减。韩国政党的这种党员队伍状况反映了选举政治的现实情况，对于这些政党而言，通过建设以真性党员为核心力量的党员队伍来巩固和扩大政党群众的基础，仍不失为一种有效的群众工作策略。

　　通过制定民众信服的政策法令争取民众

　　韩国民众关心政治，主要是因为他们关注关系其切身利益的国家政策的走向和实施。韩国前总统李明博及其所在政党在韩国中产阶级以上民众中支持率颇高的主要原因就是，以李明博为代表的大国家党在环境保护、经济转型、社会管理、文化教育等方面站得比较高、看得比较远，主导韩国政府制定采取了一批引领未来发展趋势的政策措施，他们那种不急在一时而是关注未来发展的政策导向，奠定了韩国未来发展的基础，增强了韩国经济社会的发展潜力和后劲，得到了韩国社会中上阶层的认同和支持，大国家党自然在民众中间获得了良好的口碑，进而为获得民众支持和开展群众工作奠定了民心基础。通过这一点可以看出，政策本身就是民众认识和了解政党的一把钥匙，因为政策最终实行的效果会体现和落实在群众的现实生产生活当中，政党的施政诺言能否兑现最终也要看具体政策的落实，选民只能通过政府政策的实施才能分享发展成果和实惠，可以说，政策本身是政党开展群众工作，争取民心最重要的途径和武器。

　　民众感受一个政党的执政能力和水平，最重要的一个方面就是看其政策制定水平和政策实施效果，看由政党主导制定的大政方针能够给民众给社会带来多少实惠，因此，政策法令是一个政党从长远、从根本上开展群众工作，争取民众支持的途径和工具。政党要想获得民众的理解与支持，要想实现与群众的密切联系，很重要的一条就是要树立群众工作的“政策工具意识”，将方针政策作为联系群众、服务群众、争取群众的根本途径，通过制定科学合理有远见的政策措施，通过推动方针政策的合理贯彻和实施，通过推动政策发挥最大的惠民效能和推动经济社会发展的功用，来体现自身的施政能力和执政水平，从根本上从长远上奠定开展群众工作和争取民心的基础。

　　通过塑造亲民为民、清廉勤政的良好政党形象争取民众

　　韩国社会实行个人私有制度，且受美国个人自由主义影响较深，民居不得擅入，而且韩国政党和民众都不倾向于采取和接受政党入户开展相关工作的群众组织动员方式。为此，韩国政党普遍选择组织党员和义工到养老院、孤儿院、残疾人康复机构开展服务，通过类似活动向民众表达亲民为民、关心社会底层和弱势群体、热心社会公益、主持社会正义，以在群众中树立亲民为民匡扶社会正义的形象。政府办事机构办公条件严格执行制度规定，建设面积超出部分留作社会公益事业场所如公众图书阅览室、青年自习室、社会组织办公场所，政府大型会议室定期免费提供青年婚礼礼堂服务或群众集会演讲场所之用，党政要员也经常参加群众活动。卢武铉本人非常勤政，但李明博上任总统后表现得比卢武铉更加勤政。据报载，李明博每天早上都会比上班时间提前一个半小时开始办公，很多政事以及议事会议在上班之前就已解决和议定，上班时间李明博就可以专事有关国事和外事工作以及赴各地视察督促。据民间人士介绍，李明博之所以在2007年获得总统大选成功，很重要的一个原因就是他在首尔特别是市长任上勤政为民及其前所未有的执行推进能力为市民所高度肯定，他在群众中树立的勤政能干为民的良好形象，亦使其所在大国家党在民众中的威信极大提高，最终使李明博在总统大选中胜出。

　　从深层次上讲，良好的政党形象是争取民众支持和赢得民心的基础。就一个政党而言，形象就是生命，形象就是旗帜。在当代政党政治图景中，政党形象就如同政党的信用评级和民心储蓄。有良好的政党形象，群众就易于接受政党的组织和领导，政党的社会威信和社会动员能力就强。哪个政党不注重维护和改善自己的形象，其民心储蓄就会贬值、缩水，进而危及政党的社会威信和群众工作基础。要把政党形象作为党的群众工作战略性贮备和资源来积累和运用，在建设党的良好形象的同时，合理运用党的形象资源，反哺党的日常群众工作，实现党的形象与群众工作的良性互补和互助。

　　通过充分体现政党能干事会干事的良好执行力和经济社会发展领导能力来争取民众 纵观新世纪以来韩国政党政治沉浮，韩国民众表现出了一种非常突出的政治倾向，就是选择追随具备突出经济社会事务执行力的政党，越是当经济社会普遍面临危机的时候越是这样。从卢武铉到李明博再到现任总统朴槿惠，他们所在政党之所以能够成为执政党，莫不是因为这些政党通过其党内领袖在日常就向韩国民众展示了良好的社会领导和建设执行力，而使广大民众相信，选择这样的政党和领导人执政能够带领他们度过时艰，开创辉煌未来。比如，李明博在任首尔市长期间先后复原市区 5.8公里清溪川、改善大众交通体系、建设首尔林和首尔广场等，推进了历届市长都无法相比的利民大型工程，这些惠民便民并且有利于提升首尔城市品味和功能的城市建设工程，不论是在当时还是在现在来看，推进难度都极其巨大，但李明博在市长任上做到了，如期兑现了他的施政诺言，取得了民众的信任和赞赏，被韩国媒体评论为“拥有强有力的行政推进能力”的新一代首都领导人。2007年8月20号，以约8.1万票击败前总统朴正熙的长女，在选举中胜出，从而使其代表的大国家党再次成为执政党。现任总统朴槿惠与李明博同属大国家党，在参加2012年总统选举前是新国家党(即原大国家党)党魁，去年朴槿惠代表大国家党参选总统成功，除了其本人在韩国政界的出色表现和深厚渊源，很大程度上也是得益于大国家党长期以来在韩国社会的良好政声和人气积累。

　　可见，政党的竞争说到底还是人才的竞争，从深层次上是民众对于这些政党英才领导经济社会建设的强大执行力的认同与期待。政党要动员社会成员积极参与社会建设，必须具备强大的政治执行力，这既是体现政党强大政治动员能力的重要方面，也是一个政党获取选民支持，动员社会力量践行政党政治主张和经济社会建设方针的重要资源。政党具有强大执行力，就会在民众中间树立雷厉风行、励精图治的党风，对这样的政党民众会心向往之;政党缺乏执行力，就会给民众留下只尚空谈、装腔做势的不良印象，广大民众也就不可能长期追随和支持这样的政党。因此，政党必须倡导想干事能干事会干事的良好党风，努力提高党的执行力和执政水平，从深层次上吸引人民群众的关注和支持，其群众工作才能有底气有后劲见实效。