新形势下如何贯彻党的群众路线，切实改进机关作风?笔者带着这个问题，于今年 7月下旬去牡丹江市调研。近年来，牡丹江市直机关开展了以“向人民承诺、请人民评议、让人民满意”为主题的“万人评百科”活动，让服务对象和群众来评议机关，促进机关转变作风、提高效能，取得了令人满意的效果。通过现场考察和座谈，我们真切感受到了开展这一活动所带来的显著变化，它是机关作风建设的有效载体，具有创新意义和推广价值。

　　为了克服党政机关存在的“庸懒散”“中梗阻”等问题，2011年初，牡丹江市委从市直机关选择 30个具有执法、收费、管理和服务等重要职能的关键科室，首批开始了“万人评议”活动。2012年，将参评科室扩大到102个。今年，市委决定对连续两年参评排名靠前的16个科室实行动态管理(只参评不排名)，另外新增 22个与民生关系密切的科室，使参评科室达到108个。评议的内容主要包括履职尽责、政务公开、工作作风、优质服务、勤政廉政等五个方面，以评形象、促优质服务，评规范、促自身建设，评效率、促落实的“三评三促”为重点。参评科室按职能划分成行政执法、行政审批、管理服务三大类，实行分类指导、分类评议、分类排名。评议活动开展至今，参评科室共缩短办事流程、减免审批事项684项，减少办结时限 4076天，出台优惠政策485项，减免相关费用10079.9万元，为企业、群众解决实际困难累计达 2790件，群众满意度由评议初期的62.7%提高到现在的86.5%。通过开展这一活动，评出了为群众解难题、办实事、求实效的新风气，进一步增强了党员干部的宗旨意识和群众观念，达到了以“百科”带全部、推动机关作风建设的目的，有效提升了百姓的幸福感和满意度。

　　牡丹江市开展“万人评百科”活动的主要做法：

　　向社会作出公开承诺。结合机关管理标准化建设，首先对机关科室的岗位职责、工作流程、服务标准以及服务态度、标准敬语、便民措施等逐一进行规范，并向社会公示。大力推行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务和一个标准收费”的运行模式。为所有参评科室统一配发参评标识和意见箱，并通过报纸、电视等新闻媒体向社会作出公开承诺，自觉接受群众监督，增强评议活动的透明度和公信力。

　　打造平台请群众评议。活动中，坚持为谁服务、由谁评议的原则，让最了解情况、最有发言权的服务对象做第一评议人。具体做法包括：开展由司机评议交警、运管部门，低保对象评议低保服务中心，外来投资者、企业和群众评议行政审批部门等一系列公开评议活动。不断拓宽群众参与渠道，激发群众参与热情。如，通过市长热线、行风热线、新闻热线、手机短信平台、网上投票平台、现场评议、发放调查问卷等载体，让群众随时随地、直接或间接地参与评议;通过开展“媒体看百科、百姓评百科、党员在百科”和“走进广场、走进社区、走进企业”等活动，扩大评议覆盖面;通过组织人大代表、政协委员、服务对象深入参评科室进行明察暗访，对存在问题科室进行约谈等，进一步深化评议;通过召开现场推进会、开放工作日、集中评议会等，进行互动评议;通过“参评科室作客直播间”和每季度发布排行榜、半年召开新闻发布会等形式，对群众意见及时作出回应，让群众了解评议结果。

　　把群众满意作为评价标准。他们以市委文件下发了市直机关“万人评百科”活动实施方案和评议考核细则，对重点的 5项内容实行百分制考评，对获得国家、省、市奖励的实行加分，对被通报批评或出现违法违纪等情况的，实行减分或一票否决。他们把群众满意作为第一标准，并建立有严格的奖惩制度。对连续两年被评为优秀科室的，主要负责人提拔重用;对被评为不满意科室的，主要负责人要进行诫勉谈话或免职。对当年被评为优秀科室的，所有工作人员的年度目标考评及奖金在本单位定为优秀档次，并一次性发给科室奖金2万元;被评为不满意科室的，取消所有人员的评优评先资格和目标考评奖金。活动开展以来，先后已有8名科长被提拔到处级岗位，13名科长受到诫勉谈话或撤职处理。由于坚持把群众满意作为第一标准，从而使机关干部把对上负责与对下负责很好地统一起来，有效激励机关干部真心为基层、企业和广大群众服务，评出了为民务实清廉的新风气。

　　牡丹江市“万人评百科”活动的特点，是实现了由“官评官”转向“民评官”，把对机关作风的评价、监督权力直接交给群众，以群众满意作为第一标准。它给人的启示是：

　　抓机关作风建设，要求我们的干部必须树立正确的权力观和公仆意识，摆正和群众的关系。要真正懂得我们手中的权力是人民赋予的，必须始终用来为国家和人民谋利益，同时必须自觉接受群众对自己行使权力的监督。我们改进机关作风，目的是为了更好地服务群众。因此，能不能自觉地把权力行使的过程作为为人民服务的过程，是不是一心一意在为老百姓做事情，服务态度好不好，必须让广大群众来评价和监督。

　　群众的广泛参与是机关作风建设的强大动力。习近平总书记在谈到开展群众路线教育实践活动时，特别强调了调动领导干部和广大群众两方面的积极性。从调动群众积极性来说，就是要激发广大群众关心党的形象、关心党的事业、关心领导干部健康成长的责任感，畅通民意渠道、倾听群众诉求，引导群众履行监督责任，多提意见建议，真心帮助机关干部改进作风。机关干部改什么、怎么改、改得怎么样，要让群众看清楚，接受群众监督。可以说，“万人评百科”活动就是动员群众参与的一个很好的平台。

　　健全机制，发挥群众评议结果的作用。机关干部作风好不好，是不是真心实意为基层和群众服务，自己说的不能算，得由群众说了算。而为了让群众的评价结果真正起作用，必须把它与干部的职务升迁和奖惩挂钩，让“官帽子”捏在老百姓手里。这样，才能发挥群众评议和监督的威力，真正把“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”落到实处，促使机关干部的工作作风和精神面貌发生显著变化。

　　编辑点评：牡丹江的“万人评百科”活动让我们再次看到了民主的力量。实际上，以“万人评”的形式对政府机关进行评议的做法早在十几年就在一些地方采用过，比如，1999年珠海市就开展了“万人评政府”活动。但类似的活动，从过往的经验来看，开始时轰轰烈烈，持续一段时间后就有流于形式的危险，有些地方，更是草草收场，没有达到原先设想的效果。原因何在?总结牡丹江的经验和过去一些“万人评”活动的经验教训，要想使活动持久有效果，真正使政府转变作风，就要科学设计、民主测评，像牡丹江的做法那样，公开标准和承诺，让最了解情况、最有发言权的服务对象做第一评议人，还要有一套合理的激励惩戒机制。民主从来不是漂亮的口号和标语，要让它真正运转起来，需要科学的设计，使得民主的机制能够反映真实的民意。这些民主的机制应该是一个什么样子，则需要各地继续发挥积极性主动性，在实践中来寻找科学合理的形式。而上级的领导机关和部门，则要对这些改革创新进行适时评估和总结，使成熟可行的民主创新能够上升到制度层面予以及时巩固。