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一、突出产业升级，打造全国资源型县域转型发展样板区。桂阳是典型的资源型县域，长期以矿产采选、烤烟生产为主导产业，县域经济呈现出“矿业独大”、“一烟独秀”的显著特征。近年来，为避免陷入“资源优势陷阱”，我们始终坚持以产业升级作为推动经济转型跨越的重要支撑，选择有基础、有优势、有特色、有潜力的产业作为突破口，抓项目扩投资，抓传统重升级，全县产业正在从资源型、原材料型向加工型、精深型、循环型、外向型、服务型转变，现代农业、旅游业、服务业也开始发力。但资源型城市发展中三次产业结构不合理、产业链条短、资源依赖性过高等共性问题仍然突出。解决这些问题仍然要从资源上着手，要通过突破和延伸资源，提高资源的综合利用率，推动产业结构优化升级，加快经济转型升级，提升经济发展质量。从桂阳来说，一是要依托资源优势求提升，对于生命力尚强的有色金属、石墨、烟叶等资源产业，要着力于精深加工，提高产品附加值，延长产业链，提升产业层次；二是要摆脱资源依赖育支柱，以新能源、电子信息等新兴产业规模化抢占资源突围的制高点，培育持续发展的新支柱，促进产业结构的多样化。三是要跳出资源困境拓空间，以现代服务业为主体，做好做足矿冶、昆曲、农耕文化、休闲蓉城品牌等无形资源的文章，大力发展休闲农业、乡村旅游业、城市经济，促进一三产业融合发展。
二、突出开放崛起，打造湖南承接产业转移的重点区。县域经济不是封闭的“诸侯经济”，经济发展仅限本县范围是不够的，必须凭借大中城市的强力带动、周边县域互动的经济协作，主动承接各方人才、资金、技术和信息，主动引进外界转移或外溢的产业和生产要素，利用大城市的开发窗口“借船出海”，开辟新市场。当前，新一轮产业转移的战略机遇稍纵即逝，各个地方都在积极创造条件，加快产业承接。我们不能“醒得早、起得迟”，必须继续坚持把承接产业转移作为促进开放崛起的战略基点，在加强承接园区和标准厂房两大承接平台建设的基础上，不断创新承接模式，优化承接环境。创新承接模式上，要突出高端、配套、集群承接。高端就是要提高承接门槛，着力引进科技含量高、投资强度高、土地利用率高、产业带动能力强的“三高一强”项目；配套就要突出“关联度”、“集合性”，着力吸引有色金属材料、矿产品精深加工、农产品加工等与桂阳其他产业的上下游配套企业进驻；集群就是要适应大规模、集群式转移新趋势，推进产业链整体转移，大力引进电子信息、新材料、新能源和节能环保等战略性新兴产业。优化承接环境上，要围绕简政放权下功夫。简政就是要深化“两集中、两到位”行政审批改革，推行重点项目审批绿色通道制，切实提高行政审批效率；放权，就是要赋予园区更多县级经济管理权限，以便捷、高效、开放的环境吸引投资者。
三、突出平台建设，打造大湘南地区商贸物流集散区。桂阳紧邻粤港澳，处于内陆与广东沿海地区结合部的前沿，与永州、衡阳、郴州三市九县（市、区）接壤，是“华南经济圈”、“珠三角经济圈”、“郴州半小时经济圈”多重辐射地区。这种相对独特的区位条件，不仅有利于桂阳承接沿海地区的产业和资金转移，发挥大湘南开发的前沿阵地作用，而且有利于桂阳扩大对周边地区的经济辐射范围，为桂阳打造大湘南地区商贸物流集散区提供了现实可能。围绕这一发展战略，当前和今后较长时期，我们要继续突出城市、交通、物流体系三大平台建设，全面提升桂阳商贸流通业的综合竞争力。城市平台建设上，要突出做活商圈、做大市场，在改造、扩展商业步行街、桂阳大市场等传统商圈的基础上，加大招商、建设力度，倾力打造新兴商圈，引进城市综合体、商业综合体和连锁商超等大型项目，加速培育新兴商贸中心。交通平台建设上，要围绕建设“大湘南交通枢纽”和“湘粤桂省际区域运输黄金中转站”，重点抓好桂宁高速公路桂阳段、X090线、X055线等公路建设，加快国省道改造，拓展县际交通大动脉，打通经济主干线，努力实现东西融合、南北对接。要统筹城乡公路建设，加快完成撤并乡镇间的重要连接路网建设，进一步提升完善贯通内外、连接城乡的综合交通体系。物流平台建设上，一方面要继续加大终端物流节点的建设，积极配合国家的“万村千乡”市场工程建设，不断完善桂阳县城乡消费网点的构建。另一方面，要在建设好现代物流园、惠康物流配送中心等重点物流项目的基础上，充分利用县内丰富的资源，加快规划建设烟草运输物流市场、矿产物流市场、生猪物流市场和园区工业产品等专业物流园区建设。
四、突出城乡共建，打造郴州统筹城乡发展的先行区。 “小康不小康，关键看老乡”。全面建成小康社会，基础在农业，难点在农村，关键在农民。尤其对桂阳这样的农业大县来说，农村人口和地域面积比重大，若城乡发展差距进一步拉大，农村基础薄弱、农业大而不强等问题得不到有效解决，势必会影响经济的可持续发展和社会的长期稳定。如何丢掉这种“发展中的烦恼”，我们必须把统筹城乡发展作为当前工作的重中之重，举全县之力，集全民之智，用工业化理念抓农业、用城市化理念抓统筹、用现代化理念抓发展，统筹城乡共同发展，力争成为郴州统筹城乡发展的先行区。具体来说，就是要坚持推进“三个同步”。一是城乡发展同步规划。要树立“全域桂阳”规划理念，按照“东进西拓、南延北扩、东进优先”的总体思路和“融郴达江”的战略方向，把2900平方公里县域作为整体统筹考虑。加快编制县域城镇体系、土地利用、综合交通、基础设施、产业布局、公共服务以及生态环境规划，促进中心城区的聚集辐射功能和综合实力明显增强，集镇和村庄规划建设水平不断提高，农村社区规划布局更加合理，形成城乡发展的整体优势。二是城乡设施同步建设。坚持以城市化带动农村城镇化，在加快县城扩容提质步伐的同时，加强流峰、太和、樟市、敖泉等省市级中心镇、特色镇和示范镇建设。积极推进跨城乡、跨行政区域的基础设施统筹规划实施，实行城乡能源、交通、通信、水利、环保、防灾等基础设施统一布局和建设，促进城市基础设施向镇村延伸、辐射。三是城乡公共服务同等享受。着力推动公共资源在城乡之间均衡配置，突出抓好以科技、教育、文化、卫生、体育等为主要内容的公共服务体系建设，逐步实现同城同待遇。加快健全以新型合作医疗、最低生活保障、基本养老保险为主要内容的农村社会保障制度，逐步推进城乡社会保障制度的并轨，最终建立城乡一体、居民共享的社会保障体系。
（作者系桂阳县委书记）
来源：红网
作者：李向阳
编辑：闵美颖
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