2013年是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是全面建成小康社会的起步之年。作为老、少、边、穷地区的城步，贯彻落实市委全会精神，必须要切实增强责任感和紧迫感，按照市委坚持“三个高于”、守住“四条底线”的要求，坚持大干快进的总基调，以加快发展为主题，以转变方式为主线，努力建设“生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和、人民幸福安康”的美丽新城步，奋力开创科学发展、后发赶超的新局面。
　　
　　一、强化项目支撑带动。加强项目争取。紧抓武陵山片区区域发展与扶贫开发、商务部对口扶贫等重大机遇，做实项目前期，全年储备项目200个，包装项目100个以上，全年争取项目资金达到2亿元以上，完成固定资产投资27亿元。及早谋划自治县成立60周年大庆项目，初步选定的38个县庆项目，项目总投资378亿元，要尽快完善项目前期准备工作，争取项目能够进入国家、省、市相关规划笼子。今年，重点做好县民族文化体育活动中心、白云大道建设、县城农贸市场建设、城南综合开发等项目的包装、整理、申报工作，争取立项并尽快启动建设。加强项目实施。要对照武陵山片区实施规划，对列入规划并具备实施条件的要积极完善项目前期工作，争取资金到位并尽快开工建设。加强项目管理。继续对重点项目工作实行县级领导目标管理，强化工作责任，按照时序进度抓好各项工作，续建项目要尽快落实资金，倒排工期，确保按期竣工。新建项目要全面做好前期工作，争取早开工、早实施、早见效。
　　
　　二、着力壮大产业实力。坚持走新兴产业培育和传统产业升级“双轮驱动”之路，着力构建特色鲜明、竞争力强的现代产业体系。做优农业。积极推进集体土地、集体林地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，着力发展奶牛养殖、高山蔬菜、水稻制种等特色产业。奶业要着力加强标准化养殖、规模化养殖和集中式挤奶，年内新建10个标准化规模奶牛养殖场。高山蔬菜业要尽快完成冷库建设，建立冷链运销体系，发展面积达到3万亩以上。制种业要依托雪峰种业、隆平高科等龙头企业，发展以西岩为主产地的优质水稻制种2万亩。要壮大工业。新型工业化是县域经济发展的战略核心。要重点抓好绿色食品加工产业、竹木循环经济产业、清洁能源产业、生物医药制品产业、高新电子技术产业集群发展，推动五大重点工业技改项目，培育新的经济增长点。重点扶持大唐华银城步新能源公司、新鼎盛电子、科源生物制药、银河纸业、福晟达石材等优势企业做大做强，确保南山风电二期装机5万千瓦项目、新鼎盛电子三期年产3000万片触摸屏项目、福晟达年产120万平方米花岗岩板材项目竣工投产，开工建设绿能公司年产9.5万吨化学木机浆项目，争取启动十里平坦、金紫山、牛排山等10万千瓦风电项目。尽快完善茅坪基地基础设施，年内引进工业企业5家以上，新增规模工业企业2家以上，实现年产值过亿元的企业6家以上，年产值过5000万元的企业8家以上，园区工业增加值占全县工业增加值的比重提高到60%以上，申报建立省级工业集中区。做强三产业。要把以文化旅游业为主的第三产业培育成新的经济增长极和全县的支柱产业。制定出台加快旅游产业发展的意见，大力加强重点景区景点的基础设施建设，全力创建南山4A级景区。打造独具魅力的民族旅游文化，大力提升吃、住、行、游的品质，丰富购、娱的内涵，抢抓武陵山片区旅游业发展机遇，挤入全省重点景区精品旅游线路，强势推动旅游升温。加大“万村千乡”工程建设力度，实施乡镇农贸市场提升改造工程和重点商贸设施建设，促进第三产业加快发展。积极开展“农超对接”试点建设，鼓励农产品生产基地与各综合超市食品超市等大型连锁企业合作，建立一批农产品直采基地。
　　
　　三、统筹推进新型城镇化。一要做好城乡规划。合理规划城镇空间布局，加大规划编制力度，提高规划编制水平。2013年要重点做好县城总规修编，完成西岩镇、茅坪镇、南山镇总体规划和竹城公路、城贝公路沿线村（居）的规划。二要推进县城扩容提质。按照“南扩中改北建”的思路，推进县城建设。“南扩”就是要做好巫水两岸建设规划，启动巫水南岸招商开发工作，建设独具民族特色的旅游地产项目，加快实施城南公园建设，打造城南民族山水画廊。“中改”就是启动儒林市场片改造，启动县城供水管道、污水收集管网、天然气管道建设和街道改造续建项目，推动旧城改造。“北建”是要尽快协调商务部启动儒林镇大竹坪片区扶贫开发工作，争取打造成为集民族文化旅游、观光农业、新型城镇化于一体的扶贫示范区。同时，完成城北思源学校、城北健民医院建设，启动城北水体公园和住宅小区项目，提升城北品质，集聚城北人气，加快城北发展。三要加快小城镇建设。积极培育一批现代农业型、商贸流通型、工业带动型城镇、旅游服务型、特色经济型城镇。重点加强省际边界小城镇、民族特色乡镇建设，着力打造一批民俗文化生态风情小镇。四要全面推进新农村建设。完成农村通畅工程80公里，完成丹口羊石片用电秩序整顿及48个村电网改造，着力提高电力供应水平。实施儒林、西岩、茅坪等乡镇垃圾收集项目，加快丹口镇省级新农村建设示范乡镇建设，推进长安营乡大寨、岩寨、长坪和儒林镇清溪、大竹坪及西岩金沙3个新农村示范片建设。
　　
　　四、着力推进生态文明建设。坚持生态立县、绿色发展，着力打造“天蓝、地绿、水净”的“美丽城步”。一要更加重视造林绿化。围绕建设美丽城步，加强造林绿化、封山育林工作，力争今年木材砍伐量下降一半，实现森林覆盖率达到74%，争取列入国家木材战略储备生产基地县和全省重点油茶林基地县笼子，尽快争取建立完善金童山国家级自然保护区、白云湖国家湿地公园工作机构。切实保护好资、沅两水源头，把城步建设成为湘西南生态屏障。二要更加重视节能减排。严格执行新上项目环评优先制度，大力推行清洁生产，坚决淘汰一批落后产能，督促重点耗能企业落实减排措施，让企业的效益成为不欠生态帐的效益。加大城镇污水处理厂管网建设和运行监管，发挥公共机构节能示范作用，推动全社会节电、节水、节油，切实降低综合能耗。三要更加重视综合整治。全面启动石漠化综合治理，开展以改厕改栏为主的村庄整治活动，推进农村环境连片整治工程，不断改善农村环境。大力推广清洁能源，加大工业“三废”治理力度。
　　
　　五、全力加强社会管理。创新社会管理，维护和谐稳定，把干部群众的思想统一到加快发展上来。一要抓好社会稳控。争创全省社会管理综合治理先进县、市平安县，保持“省无毒害县”。加快建设平安城步，始终保持严打高压态势，依法严厉打击各类违法犯罪活动，为赶超发展保驾护航。坚持以“民调”为导向，大力开展机关干部“联村(居)创满意”活动，建立县乡干部密切联系群众的长效机制。二要抓好信访维稳。畅通信访渠道，变被动接访为主动查访，变群众“上访”为干部“下访”，维护全县信访稳定。完善信访件交办机制，突出属地原则，加强预防社会矛盾，及时化解信访矛盾。同时，要坚决依法依规打击无理闹访、非法缠访。三要加强安全生产。要全面落实各项安全生产制度，加强非煤矿山、民爆物品、建筑施工、危化物品、食品药品、道路交通、消防等重点行业和重点领域的安全生产管理，严厉查处各类安全生产违法行为，坚决杜绝重特大安全事故的发生。
　　
　　六、夯实加快发展保障。要进一步强化金融保障。要落实好国家民贸民品贴息工作，争取享受政策的企业达到10家以上，落实贴息资金300万元以上。进一步深化小额创业贴息贷款工作，全年发放小额创业贷款5000万元以上，贴息400万元以上。要进一步强化土地保障。要科学编制土地利用规划和用地规划，依法做好土地征收工作，使有限的土地资源发挥最大效益，年内要完成巫水河南岸等各类土地储备1000亩。要进一步提升行政效能。推进干部转作风。严格执行中央、省、市、县加强作风建设的规定，增强执行力，严查“不落实的事”，严惩“不落实的人”，确保政令畅通，确保工作落实。推行“三重点两主要”管理考核办法，按照“一个项目、一笔经费、一套班子、一个方案、一套考核”的办法，将全年确定的重点项目、主要工作和主要矛盾等逐一细化分解，排出时间节点，具体落实到县级责任领导、责任单位和责任个人，通过签订工作目标责任状捆绑责任，统筹推进工作的落实。推动部门改服务。持续推动“百企联村、共同发展”、“三守三创”互帮互助机制，进一步细化干部管理措施，营造良好的干事创业氛围。推行铁腕治环境。成立优化经济发展环境110，重点整治索拿卡要，强买强卖、强揽工程，强迫交易，无理取闹，服务不优等严重影响发展的问题。严厉查处一批破坏社会发展环境的典型案件，快速打击一批破坏发展的无理取闹人员，深挖处理一批教唆指使的幕后人员，调整问责一批不作为、乱作为的领导干部，切实推进经济发展环境的根本好转。
　　
　　（作者系中共城步苗族自治县委常委、县委办主任）