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一、紧盯绿色崛起目标，实现发展思路与机制健全“双驱动”
近年来，我们认真研究国家宏观政策、产业导向和投资需求，以打造“绿色产业”为主线，把产业发展与生态建设紧紧相连，坚持在发展中保护、在保护中发展，努力建设符合科学发展观的循环经济链。目前，全县近八成以上的GDP与来源于“绿色产业”。
1、在加快发展措施上突出产业带动。清洁能源产业加速推进，南山风电一期5万千瓦于2011年12月并网发电，现已累计发电1.6亿度。投资5亿元的南山风电二期工程年内可并网发电，十里平坦风电场将于9月动工兴建，到“十二五”期末，全县风电总装机将达到40万千瓦以上，每年增加税收4000万元。特色农业稳步发展，今年来，我们加大奶业发展力度，于5月7日促成亚华乳业与南山牧场、湘蜜乳业合作，投资3000万元，组建了湖南省南山牧业责任有限公司，两条液态奶生产线和一条高端奶粉生产线8月底即可投产。发展高山蔬菜种植面积达到3万亩，建成供港澳基地3个，年产值将达3亿元。杂交水稻制种引进雪峰种业、隆平高科等7家龙头企业前来城步投资，发展优质水稻制种2万亩；高科产业来势喜人，科源生物制药、新鼎盛电子等规模高科企业，不断加大技改力度，产品附加值大幅度提升。特别是新鼎盛电子科技有限公司，今年1-4月，已实现产值9000多万元，全年税收可达3000万元，增长200%。生态旅游提速升温，突出“生态、民俗、休闲”三大主题，以两江峡谷为主线，整合南山、十万古田、长安大寨等优质旅游资源，着力建设生态旅游一体化景区。近5年来，共接待旅游总人数67.36万人次，实现旅游综合收入5.56亿元。
2、在完善生态机制上争取有新突破。近年来，中央在政策体系、财税支持、投资倾斜、金融服务、产业扶持和生态建设等方面，都为生态文化旅游建设提供了政策支持，为城步推进生态文明建设，供了千载难逢的机遇。我们将积极争取全面落实生态功能区补偿转移支付机制，城步切实承担了生态功能区应尽的责任，并把环保作为招商引资项目一票否决的门槛，关闭了巫水流域的4座造纸厂，并淘汰了一批高能耗企业。根据《若干规定》第十四条规定“上级人民政府应当帮助民族自治地方加强生态环境保护，建立完善生态补偿机制，通过财政转移支付、项目支持等措施，对在生态环境保护等方面做出贡献的民族自治地方给予合理补偿”，上级在分配生态功能区转移支付资金时对城步应予以重点倾斜，以更快地推进生态文明建设。积极健全绩效文明考核机制，现行的GDP核算和考核体系没有计算生态成本，无法准确的反映经济活动对资源、环境造成的损失，不能正确的反映各类产品成本。实现资源向经济优势的转变，体现资源的价值,需探索建立绿色GDP考核体系，以生态保护目标责任制为主要评价内容，以重大生态保护和建设工程效能为衡量标准，推行生态审计制度，将生态保护和建设工作的目标任务完成情况，列为评价各级政府和干部政绩的重要内容。积极建立跨区域合作联动机制，“独木不成林”，推进生态文明建设，事关我们每一个人切身的利益和福祉，建议上级研究制订类似于《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》的子规划，确定发展目标、战略思想、竞争内核和品牌形象，整合互补性较强且地缘相近的优势生态资源协同开发。
二、坚持科学发展道路，实现经济开发与环境保护“双赢利”
1、生态保护成效显著。近年来，我们坚持“生态立县”战略不动摇，采取积极有效措施，生态保护建设工作取得了明显成效。自2009年来，封山育林206万亩，封禁面达63%，节约上级下达的林才砍伐指标30万立方米。通过采取领导挂点、部门联点、乡镇办点和以点示范、全面带动的办法，建立林业基地开发以奖代补奖励机制，激发林农开发基地的积极性，累计造林15万亩，退耕还林16万亩，建成了速生丰产林基地40万亩、楠竹基地30万亩、马褂木基地30万亩、林粮油基地10万亩、金银花基地1.5万亩。5年内完成公路绿化275公里，河渠绿化165公里，全民植树400万株，全县森林覆盖率逐年提升。全县共设有南山国家级风景名胜区，两江峡谷国家级森林公园、白云湖国家级湿地公园、金童山国家级自然保护区、银竹老山自然保护区、沙角洞银杉自然保护区等6处生态保护区。保护区总面积达676平方公里，占全县总面积的26%，为保护国家和地方生态安全发挥了积极的作用。
2、生态经济较快发展。城步依托丰富的生态资源，大力发展绿色产业，初步形成了清洁能源、生物制药、竹木深加工、旅游、乳业、高山蔬菜等六大生态产业集群。今年，上半年全县完成生产总值14亿元，同比增长12%；完成财政总收入1.65亿元，同比增长31%；完成固定资产投资9.25亿元，同比增长38%；完成规模工业增加值2.45亿元，同比增长25%；实现社会消费品零售总额6.02亿元，同比增长18%；实现农民人均纯收入1331元，同比增长14.2%，实现城镇居民人均可支配收入6773元，同比增长13.2%。生态经济实体的发展壮大，使全县经济发展呈现低碳、绿色发展的良好态势，有效地保护了生态环境，实现生态建设与经济社会发展互促双赢。
三、坚持生态立县战略，实现水源涵养与名贵生物“双保险”
坚持“生态立县”，既是科学发展观的要求，也是城步后发赶超的核心竞争力。我们始终把水系保护与名贵生物的生长视为衡量生态优良的重要指标，提高思想认识，切实强化保护。
1、确保了水源涵养功能实现。城步县位于雪峰山脉和南岭山脉交汇之处，属典型的边陲河源区县，地表切割强烈，河川水系发达，有大小溪河816条，总长4063公里，分属长江与珠江两大水系，河网密度6.56公里/平方公里。全县有水源涵养林657平方公里，水土保持林476平方公里，农田防护林13平方公里，特种防护林15平方公里，保持了资水、巫水、浔水、渠水四水及流域内干流，白云湖、威溪水库及其他山塘水库周围水源涵养保护，有效减少水土流失面积，为下游水域创造了良好的生态条件。近年来，我们始终坚守一条底线：不论有多大的经济效益，破坏城步水系的决策不能做，破坏城步水系的项目不能上，县内主要地表水稳定符合国家地表水环境质量Ⅱ类水域功能标准。同时，在全面建成小康社会进程中的“资源环境”六大方面监测指标已达到目标。
2、确保了名贵生物安全生长。我们坚决执行环保审批“三同时”制度，三年来已将20余个高能耗、高污染的建设项目拉下马，共关闭严重污染环境的非法排污企业13家，停产整治项目13个，有效地遏制了新污染源的产生，非法排污现象也得到有效遏制。实现了金童山国家级自然保护区、两江峡谷国家森林公园及白云湖国家湿地公园的蕨类植物占全省蕨类植物总数的53.8%，种子植物占全省种子植物总数的32.1%，其植物具有原始性和完整性双重特点，是湖南省植物种类最富集的地区，同时也候鸟的迁徙和珍贵动物生存的重要地区，对建立南方完善的生物多样性保护体系发挥了重要作用。全县空气环境质量稳定整体达到国家空气环境质量标准二类标准，绝大部分地区达国家一级标准，林区的负离子含量超万个，建设成了“天然氧吧”，有力的推动了全县生态旅游业的发展。
（作者单位：城步苗族自治县人民政府办公室）
来源：红网
作者：刘泉
编辑：闵美颖
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