时刻新闻
一、主要做法
1、领导重视，加强组织保障。“雨露计划”实施方式改革试点是扶贫培训的一种创新，是一项惠及贫困群众的民心德政工程，县委、县政府领导高度重视这项工作，认真研究分析试点政策，多次到县扶贫办调研，对“雨露计划”实施方式改革试点工作进行具体指导。一是成立了专门工作领导小组。县里成立以分管扶贫的副县长任组长，县委办、县政府办、县扶贫办、县财政局等单位负责人为副组长，各乡（镇）长为成员的领导小组。各有关乡镇也同时成立了专项工作领导小组，主要领导亲自挂帅，分管领导具体负责，组建专门工作班子，并安排专人负责该项工作。二是制订了试点工作方案。按照省扶贫办、省财政厅《关于做好雨露计划实施方式改革试点工作的通知》文件要求，结合城步县实际，制订了《城步苗族自治县“雨露计划”实施方式改革试点工作方案》，明确了学生申请、学校证明、村民代表大会决议、村、乡（镇）审核签字并公示、县审定的操作程序，同时明确了实施范围和补助对象，确定了宣传发动、调查摸底、登记造册、对象确定等分段实施步骤；强调了补助资金直接打卡到户的工作纪律，建立了补助对象台帐登记、实地抽查的工作机制。
2、广泛宣传，确保扶持政策家喻户晓。一是召开会议宣传。实施方案制订后，组织召开了全县各乡镇分管领导、扶贫工作站站长、贫困村负责人会议，分管副县长在会上对工作进行了全面细致的安排部署，要求各相关单位要把“雨露计划”试点工作作为一项重要任务来抓，将责任落实到单位，量化到人，要求各乡镇迅速召开村组干部会议，通过村组干部向群众进行广泛宣传。二是扶贫办全体干部职工深入村组进行宣传。安排工作人员分组到相关乡镇定点联系和指导“雨露计划”试点工作，按照工作要求，深入到乡镇、村组宣传“雨露计划”试点政策，指导乡镇、村组开展该项工作，并在全县各个乡镇张贴宣传标语1000余条，发放宣传单4000余份，让广大群众全面了解“雨露计划”帮扶政策。三是通过媒体进行广泛宣传。在县电视台、手机报进行广泛宣传，让“雨露计划”改革试点政策家喻户晓。
3、严格把关，对象识别公开公平公正。为了认真准确落实补助对象，切实做到公开公平公正，县扶贫办坚持严格把关。一是严把扶持对象关。要求各乡（镇）深入村组调查摸底，实事求是上报符合条件的补助对象，对城步县农村户口中的特困户、独生子女和两女结扎户在读子女优先补助。二是严把审批关。补助对象资料上报到县扶贫办后，县扶贫办严格审核批资料是否齐全、程序是否符合要求、村、乡（镇）是否进行两级公示。三是严把验收关。按照“新生新办法，老生老办法”的工作思路，对于之前在基地学校就读的学生，县扶贫办坚持每学年到基地学校现场点名、电话抽查验收，对新增加的补助对象，严格按规定要求进行检查验收。
二、主要成效
1、培训工作任务全面完成。采取多种措施，“雨露计划”转移培训规模稳步扩大，仅今年累计培训和安置贫困户子女外出务工人数达到1003人次稳定就业率达到98%以上，贫困户劳动力参加培训后，不仅提高了综合素质和自我发展能力，而且有10—15%的贫困户劳动力移居城镇，创办了实体，带动了就业，促进了当地经济发展。通过“雨露计划”培训工作的开展，致使贫困家庭经营结构逐渐向多元化方向发展，依靠技术的劳务收入已占家庭经济收入的40—60%，而且外出劳务收入所占比重较高，基本实现了“一人参训就业，全家整体脱贫”。
2、培训工作更加规范。城步县抓住劳务培训的核心问题，始终将政策制定作为实施好“雨露计划”培训项目的前提条件，“雨露计划”培训项目每项制度的出台，城步县都要进行广泛的调查和缜密的研究部署。尤其是今年来，“雨露计划”培训工作不断完善，在培训对象上确定了以“两后生”为主要培训对象，延长培训时间、提高培训质量，在管理方法上将市级报账改为县报账制管理，为了调动贫困学员参加培训的积极性，该办为培训学员提供生活及交通费补助，还提高了培训补助标准。结合实际，在管理机制和方法上加强管理，积极探索，制定了行之有效的“雨露计划”培训、报账管理办法。制定省、市、县扶贫、医院、保险、四家单位确认培训对象的功能表，保证了培训工作真实有效开展，体现管理上工作亮点。在具体培训工作中，按照要求组织招生、开展培训、安置就业及做好跟踪服务，将参培学员生活费和交通费发放与日常管理有机结合起来，定期到校，依照参培学员名单、专业、班级逐一核对人数，及时将两费发放到参培学员手中。能不定期地与参培学员座谈交流，征求对培训工作的意见与建议，对存在的问题加以改进。同时要求各培训学校，不仅强化了参培学员纪律安全管理，也要强化教师队伍的管理，基本做到了军事化训练、封闭式教学管理。“雨露计划”培训项目工作运行平稳有序、安全。各培训学校还结合贫困户子女文化水平和用工企业对岗位技术的要求，制定了相应的教学大纲和教学计划，更加注重了参培学员实践动手能力培训，达到了进得来、学得会、能输出、稳得住的培训效果，为雨露计划实施方式提供了实证支持。
3、工作主动性不断增强。城步县和培训学校认真分析形势、研究对策、提高和改进工作方法，不断增强工作的主动性和活力。首先是城步县高度重视，将此项工作纳入年度目标责任考核，明确了责任负责人，实行三个考核，把“雨露计划”培训工作任务纳入单位、各乡（镇）、村年度工作目标岗位责任制进行考核；并对各培训学校进行考核。领导重视与考核机制同步进行，有力地保证了培训工作的顺利开展。同时加大宣传工作力度，力争使农村贫困青年应知尽知、应训尽训。其次是各培训学校为了保证培训质量，花大力气改善办学条件，使培训设施条件有了更大的提高。
4、安置就业及跟踪服务水平有了较大提高。城步县及培训学校把做好安置就业和跟踪服务作为“雨露计划”培训工作的生命线。向参培学员做出了免费安置就业承诺，甚至有的学校提供2-3次免费安置就业服务，为“雨露计划”培训安置就业和稳定就业提供了可靠保证。县扶贫办学校对就业学员一律实行跟踪服务，建立学员就业跟踪服务档案，安排专门人员与企业、就业学员联系，了解学员工作、生活以及思想状况，帮助学员解决实际问题和困难，及时反馈给学校就业安置办公室，尤其对所有上岗学员的各种情况实行微机管理，及时归类、分析，以促进培训工作不断完善。该办专门成立了“扶贫培训就业安置办公室”，确定专职人员具体负责学生安置就业及后续服务管理，精心制定了“整合信息、签署订单、送岗安置、跟踪回访”四步走的安置工作流程。这些好的做法和经验，应加以学习和借鉴。
5、“雨露计划”培训工作赢得了社会的称赞。“雨露计划”培训工作在省、市、县扶贫部门和承担培训任务学校共同努力下，以良好的教学、管理和就业业绩，受到了广大贫困地区群众的高度评价，群众称为投资少、见效快、一时培训、终生受益的好项目。学生家长说得好：“雨露计划”政策好，不收学费给补助，学校培训保就业，直补到户，脱贫致富有保证。在组织招生、参培学员到校、欢送外出务工等许多场面上，父母送子女，领导来送别，学校接送，扶贫部门全程组织的热闹场面，说明了这项工作深得人心，也说明我们的这项工作找对了群众致富的关切点。
6、培训品牌效应不断增强。“雨露计划”培训工作，不仅为贫困户脱贫致富提供了有效途径，而且也极大地促进了各培训学校健康发展。承担培训任务的学校，不论在教学环境、培训方式、教学质量、教师素质、实习条件、市场衔接、安置能力、跟踪服务等方面都有了较大改进和提高，并形成了具有特色的培训专业。为“雨露计划”培训创出了品牌，创出了形象，创出了声望。
三、存在问题和建议
“雨露计划”改革试点是一项新工作，广大基层干部和群众对此比较陌生，我们也无经验可借鉴，通过积极努力虽然取得了一定成效，但也存在一些困难和问题，主要表现在以下方面：
1、完成工作任务时间紧、难度大。由于补助对象涉及千家万户，要做到全面摸清底子，上报有关表格、证明，严格审核确定补助对象和打卡到户需要大量的人力、物力和精力，上级要求时间又相对太紧，加之缺乏工作经费，影响到乡镇和村的工作积极性，导致部分符合条件的对象没有全部摸底上报，少部分群众存在怨言。建议上级下拨专项工作经费，增强乡镇、村组的工作积极性，同时在时间安排上更科学合理，以便工作做得更细致、更全面。
2、城步县贫困面广程度深，指标安排严重不足。城步县集老、少、边、穷、山于一身，贫困发生率为52%，包括在读大中小学生在内，贫困家庭学生达到30000余人，“雨露计划”政策宣传后，贫困学生要求享受补助的愿望强烈，与上级下达的指标矛盾突出，给工作带来一定得困难。建议上级按照贫困人口等实际情况，适当增加城步县补助指标。
3、补助标准相对较低，难以解决贫困家庭根本问题。扶贫先扶智，贫困家庭要想尽快脱贫致富，必须加强教育的投入，但实际情况就是很难承担子女上学的学费和生活费，按现有政策每人每年补助1500元也不能解决其根本问题，部分品学兼优的学生可能因家庭贫困难以完成学业，有的甚至只能辍学，不能达到扶持效果，建议上级适当提高补助标准。
4、安排农民技能培训学员的个别企业质量等级较差，工资低。据调研中，不少干部反映试点补助标准偏低，与满足实际需求还有较大差距。
5、有一部分农民权益没有得到有效保障。尤其是一些培训单位只管送到位，不管就业好坏，导致招生困难，人员返回，且从座谈和汇报材料看，大家普遍反映工作程序复杂、经费不足。
落实决定成效，再美好的蓝图，不去落实只能是空想。我们围绕确定的“雨露计划”从每一个环节，每一个细节狠抓落实。“雨露计划”在新时期显示出了强大的生命力和较强的影响力，但这并不表明我们的工作就十全十美。事实上雨露计划工作中还存在一些不容忽视的问题，如项目运行机制不够完善、培训对象认定不够准、培训质量不够高、资金安全性没有有效保障等，在很大程度上制约了雨露计划工作顺利推进。这些问题的存在，既有少数地方扶贫部门监管不力的原因，也有制度设计不完善的因素，需要引起高度重视并在新时期工作中切实加以解决。
来源：红网
作者：冯世民 杨秀英
编辑：闵美颖
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