加快推进我省产业园区建设，需要结合我省产业园区发展实际，借鉴先进地区的发展经验，明确任务目标。

　　推进产业园区建设是政府利用市场规律培育产业发展的有效措施，有利于加快发展和促进经济转型升级。为加快推进我省产业园区建设，2012年9月省政府召开产业园区工作会议，明确产业园区是海南经济增长“定海神针”的重要地位，为加快实现国际旅游岛规划目标确定了战略路径。

　　海南产业园区的基本特征

　　投入小，产出潜力大。从投入看，8个园区合计已开发土地不到全省面积的1/3000;工业用地固定资产投入强度小于全国国家级开发区平均水平。从产出看，我省园区建设与全国平均水平相比有差距，但明显高于全省其他地方;园区人均生产总值远高于全省工业水平。

　　园区产业以重化工为主，但产业链条短。我省主要园区的主导为重化工产业，并且主导地位比较突出。但是，产业关联性不强，主导产业上下游相关产业发展强度不大，产业链条短。

　　园区发展起步晚，科学规划布局空间大。当前各园区均编制了不同层次的规划，但普遍存在视野不开放、项目不具体，难以“引领发展”的问题。一是原有园区规划目标与全省发展大局配合不紧密。二是基础设施规划落后。三是园区内大项目较少，辐射带动能力不强。此外，还存在机制创新不足、人才引进不够、园区建设和城镇化建设联动性不强等问题。

　　国内有关园区的经验特点

　　园区规模经济优势明显，发展空间大。先进园区大多规划面积较大，人口较多，规模优势明显，容纳吸收能力强。

　　园区经济指标发展迅速，带动作用强。先进园区产业聚集迅速，经济优势集聚作用明显，拉动当地社会经济全面发展能力较强。

　　园区特色化发展，产业链条完整。各园区因地制宜，围绕优势特色产业差异化发展，打造了较完善的产业链。

　　园区基础设施完善，投资环境好。各园区高度重视基础设施配套建设，均基本实现七通一平;注重生活配套，既适应产业发展要求，又兼顾城市需要，逐步实现园区和城市的对接互补与融合发展。

　　园区管理到位，服务意识强。企业是产业园区的经济源泉动力，各园区都把服务好企业当作效能建设的主攻方向。

　　加快海南园区发展的建议

　　明确园区发展目标和任务。根据我省“十二五”规划，2015年要实现工业增加值750亿元以上。工业园区的工业增加值需达600亿元以上，园区年均增长率要达20%以上。为确保目标实现，要将其分解落实到各个产业园区，再具体到产业项目，制定出明确的行动方案。

　　建立和完善考核机制，确保目标顺利完成。建立并完善省级园区考核机制，服从全省发展大局，确保园区工业增加值、地区生产总值、财政收入、固定资产投资和就业人口等目标达到规划要求。各市县和园区也要建立和完善自我考核，不断创新管理机制，实现自我约束。启动园区建设规划编制，确保各园区围绕目标和定位规划一批产业项目，明确招商主要任务，强力推进招商引资工作。

　　加强管理创新，提升服务发展的能力和水平。要认真贯彻落实习总书记视察海南重要讲话精神，努力提升我省产业园区的开放水平，发扬经济特区敢闯敢试、敢为人先的精神，打造更具活力的体制机制，拓展更加开放的发展局面。依托优惠的关税、产业政策等优势，推动贸易和投资自由化等制度创新，将海口综合保税区、洋浦保税港区办成自由贸易园区。鼓励各园区推进管理创新，积极引进省外园区专业管理人员和先进园区管理团队等现成的管理资源，借鉴国际通用的园区管理模式，不断提高园区管理水平。

　　强化基础设施投资力度，提升园区承载能力。据估算，到“十二五”末各园区实现“五通一平”的发展目标，园区基础设施建设投资约400亿元。根据各园区发展基础，结合园区重大支撑产业项目的落实情况，综合协调各部门和市县，统筹安排产业园区发展专项资金，创新投资机制，支持园区重大基础设施和产业项目建设，完善基础配套体系，优化园区环境，增强园区生产生活承载能力。

　　加强城镇化与工业化同步发展，开辟发展空间。目前，我省园区大都脱离城市生活区，服务配套功能短缺。要抓住全国城镇化建设的战略机遇，统筹考虑城镇化建设和工业化发展。各园区要按照新型城市化发展的标准，围绕强化区内人口集聚、生产服务、公共服务和商业居住等主要功能，逐步完善城镇配套功能，实现城镇化和工业化的融合式联动发展，用城镇化建设提升园区建设和产业发展的服务功能，开辟工业发展的大空间。

　　优化要素配置提高投入的产出水平。按当前各产业园区平均的劳动生产率水平推算，到2015年实现发展目标，需要新增加就业超过7万人，要加强产业工人的培养和引进力度，保障产业发展的劳动投入。省级有关部门要统筹分配能耗指标，优先考虑工业发展的能耗问题，为产业发展提供足够的能源保障。各园区要建立土地储备和滚动性开发利用机制，做好搬迁安置工作，保障工业项目的土地要素投入，营造稳定的产业发展环境。

　　(作者单位：海南省发展与改革委员会)