时刻新闻
一、坚持规划引领
城市规划是城市建设的蓝图，城市的科学发展首先取决于城市的科学规划。
一要抓好规划编制。按照30平方公里、20万人的规划，启动新一轮县城总体规划实施情况评估及修编，合理调整发展规模和发展方向，优化用地布局和用地结构，抓好县城燃汽、电力设施、人防、建筑节能等专项规划的编制，完善城市功能配套。按照大乡镇1-5万人，中等乡镇不低于1万人，小乡镇不低于5000人的标准，编制完善小城镇规划，优化村镇布局，引导村镇基础设施和公共服务设施相对集约布置，在每个乡镇至少建设一个自来水厂，实现居民集中供水。
二要突出山水特色。在规划设计中做足山水文章，将自然山系、水系、林木纳入城镇构成，作为城镇空间环境的依托，体现出山水园林城市“城在山水中、山水在城中”的特色。推进规划设计公开招标，吸引更多像荷兰尼塔设计集团这样的设计巨匠参与城乡规划设计，打造城镇新亮点。统一城镇主要街道、重要景点周围建筑风格和外墙颜色，丰富人文气息。
三要严格规划实施。加大《中华人民共和国城乡规划法》、《湖南省实施<城乡规划法>办法》、《东安县城市总体规划》和《东安县城市规划管理技术规定》执法力度，建立纪检、公安、国土、住建、环保、房产、城管等部门参与的联合执法体系，严肃查处违法建设行为，依法强制拆除违规建筑，确保各类建设严格按规划实施。
二、强化生态保障
提升城镇化质量,首先要改善生态环境质量,否则,新型城镇化无从谈起。
一要突出生态文明。发展循环经济，到2015年，单位GDP能耗控制在0.84吨标准煤/万元以下。集约利用土地，实施更加严格的耕地保护政策，盘活存量土地资源，实现耕地占补平衡。打造绿色东安，持续开展“五年绿色行动”，狠抓植树绿化和封山育林，加强生态建设和环境保护，深入推进锦绣潇湘十大工程。加强环境保护，做好城镇生活污水和生活垃圾处理工作，加强农业污染、工业污染防治和矿山环境恢复治理，抓好饮用水源地生态环境保护。
二要构建生态体系。加快构建“以三河（紫水河、龙溪河、官田河）为轴，一河（紫水河）带两岸（南北两岸）”的县城生态体系，将生态作为东安城市宜居的第一要素。抓好紫水河南北两岸、官田河东岸、入城广场、火车站广场、金鸡岭公园、沙洲公园、石林公园、如意老年休闲公园等风光带、公园建设，增加城市绿量。抓好城乡道路的绿化工作，将绿色通道建设与绿地绿廊、绿色出行、体育休闲、生态文化紧密结合起来，提升人居环境。
三要建设生态小区。按照新建居住区不低于30%、旧城区改造不低于25%的用地面积标准配套建设绿地，建设配套齐全、布局合理的生态基础设施，尽量减少小区内混凝土覆盖面积，建设雨水、生活污水分流管道系统，实行垃圾分类收集和回收利用。设计、建设多样性、个性化住宅，以保证不同经济收入和年龄层次人们的需求。以国家可再生能源建设应用示范县实施为重点，推广应用太阳能和建筑节能技术，推行公共建筑可再生能源建筑一体化应用。
三、突出产业支撑
城市，归根到底是人的城市，必须要大力发展产业，使城市宜居宜业。
一要全力推进新型工业。深入实施三大产业“一五双百”工程，对于传统产业，要盘活产业存量，对焊剂、铁合金、电解锰企业进行优化重组、提升改造、做大做强，争取培育1-2家上市公司。筹建神华工业园，利用电力、煤灰、余热等资源优势，发展新型建材。对于战略性新兴产业，关键是要加大光伏产品推广使用力度。对于农产品精深加工业，要依托资源优势，进一步做大粮油、果蔬加工产业，重点抓好千千农业、舜皇米业、天健银杏等龙头企业的发展。充分挖掘东安鸡的品牌优势，扩大东安鸡深加工规模，实现东安鸡养殖、深加工、品牌推广一体化。
二要稳步推动地产开发。加强房地产开发规划管理，按照“物业管理健全、人居环境优越”的标准，重点建设好华申滨江国际新城、潇湘第一城等一批精品住宅小区，力争每年开发商品房面积100万平方米以上。进一步简化购房交易手续，降低购房成本。限制机关单位搬迁配套建设宿舍区，鼓励外来人员在县城购房定居。
三要大力繁荣服务产业。今年的中央政府工作报告指出，服务业增加值占国内生产总值比重比去年提高2.7个百分点，成为吸纳就业最多的产业。2012年，东安县第三产业增加值占GDP的比重为35%，离全面建成小康社会目标值50%相差15个百分点，大力发展服务业势在必行。要健全服务业体系，大力发展现代文化教育、休闲娱乐、家政服务，规范保姆市场，把服务业培育成吸纳就业的主导产业。加快湘贸物流中心建设，兴建1-2家四星级以上宾馆，大力发展商贸物流业，改造提升住宿餐饮业。
四、推动城乡统筹
建设新型城镇化，根本目的在于缩小城乡差距，实现城乡协调发展。
一要改革户籍制度。深化户籍制度改革，放宽城镇特别是县城落户条件，促进农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益，促进农民市民化。按照城乡一体化的要求，积极培育统一的城乡劳动力市场，逐步缩小城乡居民养老、医疗和最低生活保障等方面待遇差别。
二要统筹土地管理。完善相关法规和政策，确认农民对土地的所有、使用、收益权利，充分保障农民的利益，使农民能够用自己的资产创造出资本。建立农村土地交易市场，积极探索农村土地使用权的流转形式，试点农村集体土地建设用地进入市场进行出售、转让、交换、作价入股等，把农民从土地上解放出来，促使农村劳动力向城镇转移。对乡镇土地交易税收县得部分全额返回，支持小城镇建设。
三要发展乡镇企业。根据各乡镇的区位特点、地域特色和传统优势，按照宜农则农、宜商则商、宜工则工的原则，发展生产、服务、观光、旅游、休闲、娱乐产业，形成城乡共同发展的格局。依托东安舜皇山国家级自然保护区、黄金洞省级森林公园、唐生智故居、湘江平湖、川岩乡上界头杜鹃花海等丰富的旅游资源，建设一批高档次的农家乐，大力发展生态旅游和观光农业。鼓励和引导发展服装、电子、玩具等劳动密集型产业，让更多的劳动力就近就地实现就业。
（作者系中共东安县委书记）
来源：红网
作者：谢景林
编辑：闵美颖
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