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一、坚持民生为本，在抓发展、惠民生中加强和创新社会管理。坚持让发展的成果更多惠及人民群众，从源头上解决好人民内部矛盾，是加强和创新社会管理的治本之策。按照共创共建共享幸福桂阳的总体要求，在加快发展的同时更加注重保障和改善民生，加快推进以教育、就业、社保、住房、医疗卫生、环境保护等为重点的各项社会建设。一是优先发展教育事业。坚持以加快推进教育强县建设为总揽，着力促进教育优先发展、均衡发展，努力办好人民满意教育。不断深化教育改革、加大教育投入，着力解决学前教育入园难、农村学校太弱、城市学校太挤、职业教育规模小、高中负债重等突出问题。二是千方百计扩大就业再就业。坚持把促进就业作为经济社会发展的重要目标，实施更加积极的就业政策，努力为每一个有劳动能力的人创造就业机会。不断完善公共就业服务体系，加大对零就业家庭援助力度，下大力气解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业问题。同时，积极鼓励支持劳动者自主创业和自谋职业，促进以创业带动就业。三是加快完善社会保障体系。不断健全城镇职工、居民和农民基本养老保险制度，推进城镇非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参加城镇职工医保，加快实现城乡居民医疗保险、社会养老保险全覆盖。加大以公租房、廉租房为重点的保障性住房建设和管理力度，强力推进城市棚户区和农村危房改造，基本实现住有安居。
二、坚持服务为上，在多服务、善服务中加强和创新社会管理。社会管理归根到底就是为群众服务，必须按照以人为本、服务为先的要求，坚持以改善服务引领管理创新，做到寓管理于服务之中，真正实现由传统的控制型管理向服务型管理转变。一是切实加强流动人口和特殊人群的服务管理。强力推进户籍制度改革和居住证制度，逐步建立覆盖全部实有人口的动态信息服务管理体系。不折不扣的落实流动人口市民化待遇，努力让他们享受到培训、就业、住房、医疗、子女上学、法律援助和社会保障等方面的公共服务，真正融入城市，成为建设城市、服务城市、管理城市的重要力量。针对刑释解教人员、重点青少年、吸毒人员等特殊人群进行了摸底，并分类建立行之有效的教育管控制度。二是不断完善“两新组织”服务管理。加强对“两新组织”基本性质、社会责任等问题的研究，科学把握有关规律，不断提高对其服务管理的能力和水平。大力推动“两新组织”党建和工会、共青团、妇女组织等群团组织建设，努力实现“两新组织”党的建设和社会管理全覆盖。积极开展“两新组织”和谐劳动关系创建活动，进一步规范非公有制经济组织的用工行为，着力构建和谐劳动关系。三是高度重视公共安全服务管理。深入推进公共安全体系建设，切实提高管理和处置能力，努力把社会风险降到最低程度，不断增强人民群众的安全感和满意度。进一步强化安全生产监督管理，落实安全生产责任，继续深入矿山、道路交通、工程施工、消防、校车等重点行业和领域的安全隐患排查与专项整治，有效遏制了重特大安全事故的发生。深入开展集中整顿和专题整治，切实维护食品药品市场秩序，让人民群众用上放心药、吃上放心食品。
三、坚持稳定为要，在及时发现和解决问题中加强和创新社会管理。加强和创新社会管理，目的就是要最大限度减少不和谐因素、最大限度增加和谐因素，突出抓好预防和化解社会矛盾，全力以赴做好维护社会稳定各项工作。一是深入开展矛盾排查和专项治理。经常性开展矛盾纠纷排查，认真做好情报信息的收集、分析、研判工作，做到信息即时通报预警。认真做好信访突出问题的化解处置工作，坚持领导干部接访、下访、回访联系群众等制度，确保社会矛盾及时就地化解。要深入开展打击经济犯罪“破案会战”及打击“两抢两盗”、“黄赌毒”、在公交车和市场上“扒窃”等专项行动，着力维护社会和谐稳定。二是进一步建立健全社会稳定风险评估机制。坚持把社会稳定风险评估作为研究重大事项的必经程序，在决定、实施事关人民群众切身利益的重大决策、重大政策、重大改革举措、重大工程项目、重大活动等事项前，组织专业评估机构和社会第三方对影响和谐稳定的因素进行分析评估，并广泛听取社会各方面意见。凡是会前没有评估的，一律不上会研究；凡是多数群众坚决反对的，一律不准启动。三是着力加强自然灾害和突发事件的预警处置工作。桂阳因自然灾害和突发事件等引发的不和谐不稳定因素偶有发生，不仅直接威胁人民群众的生命财产安全，还严重影响社会和谐稳定，必须全面有效预防、及时妥善应对。认真制定各类应急和处置预案。同时，积极组织和调动社会各方面力量，共同参与突发公共事件的监测、预警和处置工作，确保一旦有事，能够迅速响应、系统组织、高效处置。
四、坚持基层为主，在夯实基层基础中加强和创新社会管理。社会管理的重点难点在基层，活力源泉也在基层。进一步健全基层社会管理工作体系，坚持把更多的人力、物力、财力投向基层，真正做到人往基层走、物往基层用、钱往基层花、劲往基层使，努力提高基层社会管理服务能力。一是进一步建立健全基层组织。全面加强各领域党的基层组织建设，切实改善党对基层社会管理服务的领导。扎实推进基层党组织、群众自治组织、经济合作组织、综治维稳组织“四个全覆盖”，不断完善组织群众、宣传群众、服务群众的基层组织体系，形成了“一站式”、“一条龙”管理服务机制，实现了管理全覆盖、服务零缝隙。二是着力构建基层社会管理参与体系。加强和创新社会管理需要全社会的参与。大张旗鼓地宣传发动、努力创造条件，让每一个企事业单位、社会组织、每一个公民都投入到社会管理和服务中来。积极完善政府主导与社会参与相结合的社会管理和公共服务体系，最大限度地调动各方面的积极性，加快推动了社会管理创新的立体化、全民化。对于一些政府事务性管理工作和适合通过市场、社会提供的公共服务，逐步交给社会组织、中介机构、社区等基层组织承担。坚持以城乡社区为依托，积极引导群众自我管理、自我监督、自我教育、自我服务，切实发挥好基层群众自治组织在社会管理服务中的重要作用。三是不断完善基层社会管理基础设施。加强了县乡综治信访维稳中心、村（社区）综治工作站等基层社会管理服务平台建设，充分发挥其职能作用。进一步完善人防物防技防于一体的公共安全防控体系，重点加大了电子防控系统建设和运用力度，实现公共场所、单位院落、商业门店、私人住宅电子防控全覆盖。同时，加快推进社会管理信息化建设，建立健全集行政管理、社会事务、便民服务为一体的综合信息服务体系，不断提高社会管理工作效率和质量。
来源：红网
作者：桂阳县委政策研究室
编辑：闵美颖
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