海口作为海南省会中心城市，未来发展的主要出路在于城镇化，应以“布局合理、产业配套、设施完善、特色突出”为主要目标，明确构建海口城镇化体系，发挥体制机制创新的保障作用。

　　城镇化是我国经济社会发展的战略选择。是扩内需、调结构的关键之举，也是破除城乡二元结构，带动区域协调发展的重要途径。我们未来要走出一条具有中国特色的城镇化道路，必须按照科学发展观的要求，实现城镇化布局合理、产业配套、设施完善、特色突出的目标。在此，结合海口市新型城镇化发展的路径选择，谈几点认识：

　　未来发展的出路在于城镇化

　　海口市是我省着力打造的省会中心城市，也是国际旅游岛建设的关键所在。国务院作出推进海南建设国际旅游岛的重大战略部署后，海口市经济社会开始加速发展，在优化产业结构、增加农民收入、提高城乡基本公共服务和基础设施水平、发展特色小城镇方面取得了一定的成绩。但由于海南建省晚，历史欠账多等客观原因，海口市城乡二元结构的问题较为突出。城镇化进程滞后，城镇化发展水平低、中心城市发展空间小，成为当前制约海口服务业发展、消费需求不足的主要因素。

　　海口作为省会中心城市，应抓住国际旅游岛建设和我国进入消费型社会的历史机遇，实现跨越式发展，走出一条以城镇化为主线的发展道路。这是提升城乡资源价值空间，做强做优省会中心城市的现实选择。

　　构建城镇化体系的主要任务

　　以“布局合理、产业配套、设施完善、特色突出”为主要目标，明确构建海口城镇化体系的主要任务。

　　1.合理布局。利用有限的土地面积进行合理布局，体现集约发展理念，是决定城镇化发展的关键。从海口的现实情况看，考虑到既要合理规避城市中心区迅速发展带来的“大城市病”，又要想方设法有效带动城市周边广大城镇和农村的发展。因此要以“做优主城区、做强中心镇、做特小城镇、做实农村社区”为目标，以统一规划布局、合理规划城镇空间布局。

　　2互动发展。 城镇化需要产业发展作支撑，城镇也是振兴产业的大平台。亟待改善的产业结构和就业结构，已经成为制约海口城镇化发展的重要障碍。海口低层次的服务业占比高,第二产业比例低。为此，在城镇化下一步发展过程中要把以产兴城，产城互动作为重要基础和前提，建立三次产业与城镇化互动的发展机制。根据城镇化产业发展的需要，海口也应在项目引进结构上进行相应调整。

　　3.改善基础设施。基础设施建设投入滞后，已成为我国一些城市当前城镇化过程中面临的主要矛盾。城市管网设置混乱、垃圾处理不配套，排水排污管道不分等现象还不同程度的存在。多年来我们依靠低成本扩展模式产生的城镇化，弊端正在显露。推进新型城镇化建设，必须坚持基础设施建设先行，以此完善城镇服务功能，提高城镇综合承载力。

　　体制机制创新保障

　　城镇化快速发展与体制创新密不可分，今后一段时期推进城镇化发展，要以体制机制创新为动力，为城镇化健康发展提供制度保障。

　　1.完善城乡平等的要素交换关系。国家“十二五”规划纲要明确提出“逐步建立城乡统一建设用地市场”的改革方向。海口在土地制度创新方面，正在结合国土资源部关于支持海南国际旅游岛建设的20项政策精神的要求，以土地股份合作制为依托，逐步完善农村土地市场流转体系，在确保农民获得财产性收入的前提下推动土地适度规模经营。

　　2.探索农业组织化体制机制建设。城镇化推进要与新农村建设同步。海口热带农业资源丰富，大户、农业合作社、专业协会、农业龙头企业等市场主体较多，应开展农业组织化体制机制的探索，大力促进新农村建设。

　　(作者单位：中国(海南)改革发展研究院)