在优化开发区域，实行转变发展方式优先的绩效评价。珠三角地区将告别经济发展好就提拔的方式。但不是完全抛弃GDP，只是说不能唯GDP。

　　不少十八大代表指出，希望在更高层面建立生态补偿机制，尤其是同流域的行政区之间的生态补偿机制。“要以真金白银，体现并引导‘下游发展上游得利，上游保护下游得益’”。

　　“肇 庆将成为北回归线上的一颗绿色明珠”，“梅州要争创全国建设生态文明试验区”……十八大报告把“建设生态文明”放在显要位置，与经济建设、政治建设、文化 建设、社会建设“五位一体”，生态保护和主体功能区规划也成为十八大广东团代表热议的话题。因地制宜进行重点开发、生态保护，被认为是建设生态文明的重要 方式。

　　实际上，十八大召开前夕，广东已划分主体功能区，“生态”成为考核官员的重要指标，向告别唯G D P提拔再次迈出重要一步。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋表示，主体功能区规划对广东的科学发展具有革命性的意义。

　　清远市把“生态”纳入具体考核指标已试点一年。惠州、梅州、增城等地也进行了主体功能区规划的探索。十八大期间，多名广东团代表指出，希望在国家、省的更高层面上建立生态补偿机制，以更好地激发生态保护的积极性，发挥主体功能区规划的作用。

　　汪洋多次过问力促规划出台

　　“主体功能区规划对广东的科学发展具有革命性的意义。”2010年，汪洋曾在公开场合点评。

　　根据国家要求，早在2006年，广东就启动了主体功能区规划编制工作。2007年初稿方案出炉。在5年间，方案多次修改。

　　《规 划》编制专家组成员、广州地理研究所所长张虹鸥称，汪洋曾对主体功能区规划编制工作多次过问，作出“早动手、细规划”的批示。汪洋还邀请过一直跟进国家主 体功能区规划的国家发改委官员的杨伟民，为广东省委常委就主体功能区的政策导向等话题作过报告，为编制工作提供理论和政策支持。

　　曾有地市为此忧心忡忡

　　正如汪洋所说，这确是一场“革命风暴”。新事物并非那么容易为人所理解接受。2010年1月4日，这个《规划》的征求意见稿已经提交广东省委第十届六次全会，在全省范围内划分了优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区域。

　　张虹鸥说，各个地级市都有自己的小九九。有地区因被列入重点开发区域而高兴，也有因为自己被“限制开发”而忧心忡忡，更不用说禁止开发区了。就连招商引资时，老板都会关心自己所在的地方会被划分为什么性质区域。

　　规划的制定与颁布是革命性的。正如汪洋所料，这意味着G D P崇拜也将受到巨大挑战。

　　“限制开发区”改成“生态发展区”

　　历经5年的酝酿，今年11月初，《广东省主体功能区规划》正式出炉。这意味着在广东生态发展区域及禁止开发区域若环境保护不力，或未实现污染物“零排放”，将影响官员“乌纱帽”。

　　规划将广东全省17.98万平方公里的陆地面积，划分为“优化开发、重点开发、生态发展和禁止开发”四类区域，并对不同区域实施不同的区域政策和绩效评价体系。

　　仔 细比对国家的主体功能区规划与广东主体功能区规划，你会发现，广东把第三类地区，也就是限制开发区，改为了生态发展区。《规划》编制专家组成员、广州地理 研究所所长张虹鸥表示，因为广东希望更强调生态发展。“限制开发区通常给人一种想法就是不发展了，生态发展区是在保护好生态的前提之下，仍然要促进发 展”。不过，生态发展区等功能区的具体要求跟国家基本保持一致。

　　与两年前相比，这一次颁布，各地市显得更为平静。张虹鸥说，大家对规划理解更深，也就接受了。与国家的规划不同，广东还增加了21个地级市开发指引，分别对21个地级以上市的功能定位、提升拓展地区和重点保护地区进行了详细的划分。

　　官员新考核办法已试行

　　更 重要的是，在不同功能区中绩效考核评价也凸显了生态文明的考核。在优化开发区域，实行转变发展方式优先的绩效评价。“珠三角地区将告别经济发展好就提拔的 方式。但不是完全抛弃GDP，只是说不能唯GDP。”张虹鸥说。其次生态发展区域，实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价。

　　实 际上，早在3年前，广东已经选取了清远市作为功能区规划推行试点地区。清远被划分为重点开发区和生态开发区，具体到了镇一级。去年年底，清远对不同区域执 行了不同功能区采取不同绩效考核评价办法。广东省科学院广州地理研究所助理研究员吴旗韬表示，此前考评体系多侧重于发展，他们制定新的考评体系后，增加了 生态、民生等方面的考评指标。不同的功能区考评指标不同。相同的指标，在不同的功能区权重不同。

　　“当下最迫切的是省里根据不同的功能区建立对各级官员的考核机制体系。”张虹鸥表示，其次是各市县要根据实际情况制定自己的评价考核体系。他预计，全省要执行新的考核体系或在3-5年内完成。

　　其实，现在广东很多县市还主动要先行先试，希望在本地率先制定不同功能区的不同考评体系。张虹鸥说，比如珠三角的中山，惠州的惠城区，山区的梅州市蕉岭县、连州市、阳山县都委托他们为不同功能区划分制定考评体系。

　　“这就是良好的开端，大家都意识到了生态文明的重要性。”张虹鸥称。

　　同流域行政区之间的生态补偿机制亟待建立

　　目前，对生态功能区规划进行试点的市县，不少已经做过建立生态补偿机制的尝试。不少十八大代表指出，希望在更高层面建立生态补偿机制，尤其是同流域的行政区之间的生态补偿机制。

　　“要 以真金白银，体现并引导‘下游发展上游得利，上游保护下游得益’”，十八大代表、梅州市委书记朱泽君这样描述生态补充机制的作用。他曾在增城市主持规划建 设三大主体功能分区，生态补偿机制收效良好。十八大代表、肇庆市委书记徐萍华也表示，西江上游的环境保护，绝不仅仅是肇庆人民受益，广州市民有600万人 喝的是西江水。

　　“生态补偿机制建立不起来的话，主体功能区也很难落实”。十八大代表、清远市委书记葛长伟表示，“清远作为一个生态 发展区，它的受益面不光是清远南部，更多的是珠三角地区，我们还是希望从省里，甚至从更高层面把生态补偿机制建立起来”。葛长伟以清远的试点情况为例，为 了推动主体功能区规划，清远建立了市内的生态补偿机制。清远通过市级财政对北部的几个生态发展区，每年给予一定的生态补偿。这个生态补偿又分两部分，一个 是相对常态化的，另外一部分是激励性的，主体功能区规划落实得好的话，采取以奖代补的方式奖励。

　　“北部几个县过去的财政收入很大程 度上就是靠采矿，采矿对生态破坏比较厉害，现在矿山不让搞了，收入来源也没有了，不转移支付，他怎么办?”葛长伟说，十八大报告提到要“完善促进基本公共 服务均等化和主体功能区规划落实的公共财政体系”，希望这句话能尽快得到落实。

　　统筹：南都记者 黄怡

　　采写：南都记者 薛冰妮 黄怡 吴渤 裘萍 张艳芬 发自北京