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一、领导重视抓落实，做强组织保障。桂阳把水利建设特别是水库除险加固工作，作为治县安民、发展经济、建设社会主义新农村的基础工程、民心工程来抓，摆在当前工作的突出位置，列入重要议事日程，纳入“民生100工程”，强化组织领导，严格落实责任，精心组织实施，水利基础不断夯实。一是领导示范树样榜。成立水利改革工作领导小组、病险水库治理工作领导小组，专门协调组织水利项目建设和水利改革工作。二是超前谋划求主动。围绕病险水库治理这一中心，在项目计划下达前，按照“十二五”规划提前制定下发相关文件，要求各相关乡镇、村组提前做好各项协调工作，提前做好开工准备。由于动手早、行动快，在时间上为水库除险加固赢得了主动，在省、市病险水库治理建设项目考核中都提前完成了主体工程建设任务，排在省、市前列。三是落实责任严考核。在全县“五冬”工作会上与各乡镇签订水利建设责任书、病险水库治理责任书，将水利建设特别是病险库治理工作纳入绩效考核内容，与年终评先评优挂钩、与干部任用挂钩，激励各级各部门将压力转化为动力，切实增强了抓好水利建设工作的责任感、紧迫感和主动性。
二、改革创新“五统一”，做优机制保障。在大力推进水利建设的同时，桂阳县针对水利发展存在的体制机制制约问题，认真贯彻中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定，抢抓被列为全省水利建设与管理体制机制改革示范区的机遇，及时就如何加快推进水利改革发展进行专题研究，全面启动了水资源管理、水利投融资、水利工程监管、基层水利服务体系、水价等五项改革，取得初步成效。特别是在水利工程监管方面，坚持以规范化运作为核心，及时组建成立县水利建设项目管理中心，按照“五统一”原则，全面推行工程项目集中管理。即：统一法人，建管中心为全县所有水利项目的唯一法人单位；统一项目组织实施，全县中小型水利工程由建管中心统一负责实施；统一人员调配，水利建设专业技术队伍全部由建管中心统一负责调配；统一财务管理，所有建设项目资金由建管中心独立核算；统一质量监督，建管中心全面负责督导各项水利工程建设的安全、进度和质量。该中心完全从县水利局独立出来，专门负责县域内所有中小型水利工程的实施管理，使水利部门摆脱了既当裁判员又当运动员的尴尬局面，极大地提高了工程监管效力。
三、突出项目强管理，做实安全保障。坚持以工程质量为核心，以资金效益为主线，切实加强项目质量和资金使用管理，谋求经济社会效益最大化。一是注重工程质量安全。把工程质量管理作为水利工程管理核心内容来抓，在严格执行项目法人制、招标投标制、施工监理制、合同管理制的基础上，建立健全督查制、驻点制、汇报制、建档制、工程质量社会监督制等五项制度，要求项目技术责任人和业主责任人长驻工地、全程监督，严格工程质量检测和验收。所有项目均按照监理权限，对工程建设的质量、进度、资金、招投标、合同管理等进行全方位监督，不合格的工程一律不准投入使用，确保质量安全。二是注重项目资金安全。严格资金使用拨付程序，对水利建设项目从立项、设计、申报、建设过程中的资金拨付、银行支付、工程竣工验收、工程竣工决算进行全过程监督；对病险水库治理资金，实行一次性筹措存入县财政账户，确保“专户存储、专款专用，封闭运行”。建立超工程进度、超预算金额拨付工程资金责任追究制，坚决杜绝无程序审批随意拨付工程资金，确保了资金安全。三是注重施工环境安全。实行项目工程施工环境属地管理制，坚持“谁管辖谁负责”，在哪一个乡镇发生的矛盾和阻工闹事行为，就由那一乡镇负责处理到位；在哪一个村出现的矛盾纠纷，这个村也必须负责处理到位，真正做到“小事不出村，大事不出乡”。
四、多措并举增投入，做活资金保障。坚持以多元化投入为方向，充分发挥政府在水利建设中的主导作用，积极探索、激活“四种水利”投入机制，形成多元化、多渠道、多层次的水利建设融资方式。一是项目整合投入。在积极抓好水利工程向上立项争资的同时，针对长期以来各级各部门涉水资金在分配使用、实施范围、建设内容、项目安排等方面存在条块分割、重复投入、管理交叉、效率低下等问题，按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、优势互补、各负其责、各入其帐、各记其功”的原则，探索建立了涉水项目资金整合机制，着力整合各层次、各方面、各渠道的资金，努力构筑“各炒一盘菜，共办一桌席”的水利建设投资格局。二是财政配套投入。县财政将病险水库治理经费列入专项预算，并严格落实土地出让收益的10%以上用于水利建设配套的要求。2011年县财政将水利建设专项资金由原来的每年1000万元提高到4700万元，并专项安排2800万元用于桃源水库（中型）项目的前期工作，较好确保了财政投入的稳定增长。三是激活民资投入。指导各受益乡镇、村、组推进小型水利设施体制改革，盘活水利资产，以租赁、承包、股份制等多种形式积极筹集资金投入水利建设。同时，还组建了水利建设投融资公司，利用这一平台，成功与银行达成一个亿的融资协议，用于桃源水库等重大水源项目建设。四是奖补引导投入。按照以奖代投的方式，将“五小”水利项目纳入财政“一事一议”奖补范围和新农村建设支持重点，每年拿出1000余万元进行奖补，较好调动了农民兴修水利的积极性，激发了群众在水利建设上的投资热情。
来源：红网
作者：桂阳县政府经研室
编辑：闵美颖
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