时刻新闻
一、强县策
城步加快发展强县之本在新型工业，工业是税收来源和县域经济的主体。必须始终坚持强化工业主导作用，把发展工业摆在推进县域经济稳中快进的首要位置，以新型工业的快速发展引领农业产业化和助推旅游升温增效。
1、立足优势资源，大力发展绿色循环经济型工业。城步突出的优势资源在森林和草山，以及独特的地理气候条件下生产的延季蔬菜，应坚持资源引导、产业发展的思路，变资源优势为工业优势和经济优势，我们既要留住绿水青山，又要实现金山银山，这并不矛盾，只要科学发展和合理利用，两者不但会相辅相成，更会相得益彰。近10年来，奶业的发展可以说走出了一条成功的路子。我县有草山9.1万公顷，森林21万公顷，活立木蓄积量达766万立方米，其中楠竹32万亩，蓄积量近4000万根，只要注意草山的合理开发，把握草畜平衡；注重造林营林，管理护林，乳业和竹木加工产业潜力还相当巨大。2011年全县延季蔬菜种植面积达2.1万亩，产量近10万吨，延季蔬菜基地持续稳定发展。现在关键是如何扶持发展壮大加工龙头企业。2011年全县12家规模工业企业，而农产品加工企业仅亚华乳业、科源生物制药、雪峰果业3家，竹木、蔬菜没有一家规模加工企业，更谈不上龙头企业。而邻近的绥宁县竹木加工规模企业近20家，可以说，当前我县竹木和蔬菜资源还远远没有得到合理有效开发，资源优势还远远没有转变为工业优势和经济优势。突出资源加工业，发展绿色循环经济是当前加速振兴县域经济的头等大事，务必力求突破。
2、承接产业内移，大力发展现代高新技术工业。城步随着包茂高速的贯通、竹城公路、洞新高速城步支线、城贝公路的建成，湘西南门户的地理区位更加显现，承接广东沿海发达地区产业内移的条件已经具备，就只欠引进沿海高新技术工业企业的东风，关键是我们如何走出去、引进来，引入的是如何扶得大、做得强。从目前新鼎盛公司的情况看，发展来势喜人，企业迅速壮大，如果2012年年产900万片手机触摸屏项目的扩建成功，将成为县域高新技术工业的典范。我们应切实多渠道下大力气进行招商引资，引进一批3-5家像新鼎盛一样的企业，坚持走企业与高校及科研机构联合之路，将为县域工业注入技术和管理创新的新鲜血液，那么县域工业必将会呈现出勃勃生机。
3、围绕做活旅游业，大力发展旅游商品加工业。努力建立起农业、旅游业促进工业，工业带动农业、旅游业，实现农业、旅游业与工业有机融合的格局，推动县域经济持续稳中快进。现代旅游业的六要素“吃、住、行、游、购、娱”，“购”是旅游消费中最具弹性且权重较大的一项。从城步旅游业发展现状看，独具城步特色的旅游商品是最为薄弱的一环，几乎可以说没有一家有规模的旅游商品加工企业，也没有一项独具城步特色的旅游商品。因而，应立足城步资源现状，大力开发具有城步标志的诸如民族服饰、根雕、竹木工业以及薇菜、蕨粑之类绿色食品等旅游商品的加工产业，从而推进城步旅游业与旅游商品加工业的共赢发展。
4、加快开发步伐，大力发展水能风能电力工业。我县水能蕴藏量达30万千瓦，风能蕴藏量达84万千瓦，这是大自然给城步人民巨大的馈赠。现全县小水电开发达20万千瓦，南山风电第一期4.95万千瓦成功并网发电，电力工业的发展来势好，有成效。但我们仍需抢抓时机，把握国家对清洁能源开发扶持发展的机遇，电力工业的发展既受益当前，更泽惠长远，应力求早建成，早受益，大干快上，力争3年内全县电力工业装机达60万千瓦以上，以尽快的速度将电力资源转化为电力工业和电力经济，真正将水电、风电开发培育成财源建设和县域经济的支柱产业。
二、富民策
城步加快发展的出发点和落脚点在于惠民，只有藏富于民，才能社会和谐，搞好民生才是最大的政治。当前，城步富民之策要着重把握和做好三点。
1、产业升级。产业是富民之根本，没有产业的发展富民就是一句空话，没有产业的升级加快富民就缺乏载体。我县通过多年的探索发展，奶牛养殖、延季蔬菜种植、竹木加工等已成为农民脱贫致富的主渠道。然而除奶业外，竹木业、蔬菜业都没有形成真正意义上的产业，因为真正的产业必须形成基地加龙头企业加产品营销的产业链条，产业基地要实现协会管理，规模化、标准化发展，龙头企业要联基地，形成产业加工上、中、下形式的产业集群。我县的竹木、延季蔬菜产业优化升级尚有很远的路要走。只有实现农业产业的升级，农产品才会升值，农业才能增效，农民才能增收。
2、旅游升温。旅游业既是朝阳产业，更是富民产业。从我县旅游的形态看，主要是观光旅游和休闲旅游，无论是以生态自然风光和人文胜迹为主的观光旅游，还是以民俗风情为主的休闲旅游，所带动的三产业不但能助推财政增税，更主要的是促进老百姓的就业和增收。当前，我县应突出两大旅游品牌的创建，一是打造以南山为龙头包括两江峡谷森林公园、金童山自然保护区、十万古田以及白云洞、白云湖在内的生态旅游品牌。二是打造以大寨侗族风情和桃林苗族风情为主的民俗风情旅游品牌，大力加强重点景区景点的基础设施建设，将独具特色的傩戏、吊龙、滚龙、爬龙等非物质文化遗产有机融合到民俗风情表演中来，打造独具魅力的民族旅游文化，同时，大力提升吃、住、行、游的品质，丰富购、娱的内涵。特别抢抓武陵山片区旅游业发展的机遇，挤入全省重点景区精品旅游线路，以此强势推动旅游升温，真正实现北接张家界、崀山，南连龙胜、桂林的湘桂旅游必经走廊地位和南方草原风光旅游目的地。
3、基础夯实。民生条件是惠民、富民的基础。一是夯实交通基础。主干交通既要加快武靖高速城步支线和边南公路的建设，又要大力争取靖永铁路经过县境并在境内设站，境内支线要力争3年内村村实现通畅，彻底解决老百姓出行和生产运输瓶颈。二是完善水、电等基础条件。力争“十二五”内全面完成292个村居人安饮水工程和农村电网改造。三是改善卫生、教育、文化等基础条件。坚持物质富民和精神富民并重，大力加强群众医疗卫生和受教育的保障，丰富群众文化体育生活，提高人民的满意度和幸福感。
三、建管策
提振城步形象、打造魅力苗乡的关键在于抓好县域的建设经营管理，县域形象是城步对外开放的窗口和名片，如何做亮和叫响，我想要突出做好四点。
1、加快城市建设步伐。应坚持“南改北建，扩容提质”的总体思路，南改北建同步推进。力争“十二五”期内，最迟在县60大庆前，城南改造应完成所有沿街旧房改建，重点是以十字路口为中心包括儒林市场、城南车站在内的整体改造，城南车站南迁，巫水南岸五星的整体开发，全面完成福龙名都商居建设，加快推进旧城焕新颜；城北新建应加快以民族大道两侧开发、南山广场周边开发和城东路及城西路新开发为重点，推动新城建设，畅通以儒林大道为中心，白云大道、南山大道为两翼的三条主动脉，吸纳农民进城，扩大县城规模，提升县城形象。
2、突出民族地方特色。城步县城形象的灵魂在于彰显独具魅力地方特色，因而，在建设中应结合县城山水相依的自然地形，突出民族建筑文化特色。从今往后，每一处建设，不论是改造还是新建，包括居民建房，都必须遵照《县民族建筑风格条例》，强化源头的规划评审把控，严格按照民族建筑风格要求的规划设计实施，力争在2020年前，打造全省民族建筑风格模式第一县。
3、培育完备城市功能。应下大力气在“十二五”期间，按照12万县城常住人口的标准，完善县城水、电、气等基础设施，畅通供水、排水管网，城区内管线下地，新建全覆盖的管道煤气网站；建设相匹配的文化体育设施，新建民族歌舞大剧院、民族体育馆；新建一南一北的城市公园，即城南公园和民族大道南侧公园，完善城市污水、垃圾处理设施，提升运行质量和效果，同时应配套搞好商贸流通以及停车场所，全面提升城市居民物质生活和精神生活品味和质量。
4、加强城市经营管理。应严控土地一级市场，盘活存量土地，采取集约经营，搞好滚动开发，最大限度实现土地效益最大化。同时，应注重发展城市商贸经济，提升城市实力，使城市经济成为县域经济新力军。应按照建设省级文明卫生城市的标准进行城市管理，健全城市管理体制，重点抓好城市环境卫生、交通秩序以及整治、马路市场、违章建筑，规范城市行为，通过文明创建活动，提高市民素质，从根本上提升综合实力和品位，全力将县城儒林镇创建成全省文明卫生第一镇。
四、保障策
1、抓实干部作风。严格抓实干部学习、出勤、干事、廉政等事关党政机关形象的作风建设，做到三个“依”。一是有规可依。各级各单位要根据本单位本部门的工作职能，加紧修订完善管理制度，切实做到以制度管人管事管权。二是有规必依。通过个人自律、同事监督、组织考察等形式严格落实各项制度，保证各项制度不只挂在墙上，而是切实落实到工作中。三是依规严究。对于违反制度的行为，不讲关系、不论地位，一律严肃处理到位。
2、优化发展环境。一是优化政务服务环境。以行政效能建设为抓手，强化干部队伍公仆意识，提升广大干部为群众服务的自觉性、实效性。二是优化执法环境。执法不是惩处和罚款，应重在引导和规范，非恶性案件应减少或免除罚款或执行，还企业一个相对自由发展的空间。三是优化市场环境。应大力打击商业垄断等不正当竞争行为，规范市场经济秩序。四是优化社会环境。应强化社会公共管理和治安综合治理，严惩黑恶性质的人和事，打造风清气正的社会环境。
3、激活干部队伍。事业的成败关键在人。应建立健全谋事、干事、成事的体制机制，形成能者上、平者让、庸者下的用人机制，让敢于创业者有舞台，勇于干事者有平台。通过诸如岗位公开竞聘机制、绩效考评机制、末位淘汰机制、民主决策机制等机制的创新，充分调动干部群众的创业干事激情，发挥他们的聪明才智，形成全民创业干事的浓厚氛围。
4、严格奖惩措施。有了各项用人、绩效、竞争的体制机制，关键就在于实施执行到位，那么必须有严格分明的奖惩措施,切实做到三个一批。严肃处理一批作风不实、绩效较差、破坏环境的干部，培养一批扎实干事、勤政为民的干部，提拔重用一批谋事干事绩效突出的干部，做到公正、公开、公平，以严明奖惩措施保障推进各项事业又好又快的发展。
（作者系城步苗族自治县人民政府副县长陈刚）
来源：红网
作者：陈刚
编辑：闵美颖
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