几经波折，银监会终于再次启动《银行业金融机构破产条例》的起草工作。目前监管层正参照其他国家的银行破产情况以及相关先进法律制度，做前期研究工作。银监会表示，监管层将注重事前结构化限制性监管安排，推动金融机构破产法律制度建设，形成有序的市场化退出机制。

　　《银行业金融机构破产条例》的出台，首当其冲的便是农信社，因为相比较商业银行，农信社管理体制不顺，经营机制不活，农信社面临的生存压力将更大。

　　近年来，资不抵债、经营困难的农信社破产已在悄然进行，2010年，银监会批准河北省肃宁县尚村农村信用社(已停业多年)实施破产，督促指导河北省政府对尚村农村信用社履行破产程序，并在广东汕头、吉林四平、河北蠡县等农村信用社风险处置工作方面取得进展。此前的青海省格尔木市8家信用社被撤销，新疆哈密市四家农信社被破产，以及更早的鄂州市汇源城市信用合作社通过依法破产退出市场等。毫无疑问，新制度的出台，将为金融机构的破产扫除制度障碍，将有很大一批经营不善的农信社进入破产领域，农信社的经营压力将更大。

　　近年来的农信社改革取得了明显成效，管理机制和体制逐步理顺，活力不断增强，但仍然存在着改革不到位，产权不够明晰，组织机构不完善，管理体制不健全，民主管理基础薄弱。尤其是“三会”制度流于形式，社员大会、理事会、监事会形同虚设，致使内控管理薄弱，大案要案频发，已经触及到市场存在的底线。监管部门为农信社改革发展倾注了很多心血，出台了很多措施，如管理部门对高风险农信社并购重组出台了一些制度性安排，希望通过并购重组的方式化解这些高风险机构的风险。

　　《银行业金融机构破产条例》出台，意味着给农信社划出一道红线，而且这道红线对农信社来说无异于生死线。农信社似乎已经没有别的选择，要想不被逐出市场，就必须加快改革和发展步伐，使农信社的决策、执行、监督机构按章程规范运作。但从另一个角度说，压力也是动力，破产制度建立将倒逼农信社改革提速，对农信社继续深入推进改革、增强抗风险能力等将产生积极影响。

　　高风险农信社并购重组是农信社进一步深化改革的一个重要步骤，也是农信社发展中的一次重大机遇。监管部门要按照确定的既定思路，强力推进，排除障碍，为农信社市场化拓宽生存之路。