中国妇女发展纲要引发“女干部配备”和“男女同龄退休”等话题讨论

　　近日，国务院印发《中国妇女发展纲要(2011—2020年)》，提出县级以上地方政府领导班子中有1名以上女干部，并逐步增加。“女干部配备”和“男女同龄退休”这两个话题成为热点。

　　昨天(8月9日)，国务院新闻办就2011—2020年中国妇女儿童发展纲要颁布实施有关情况举行新闻发布会。国务院妇儿工委副主任、全国妇联副主席、书记处第一书记宋秀岩在发布会上披露，到2010年87.1%的省一级政府领导班子都有女性。而目前有关部门正在结合养老保险制度的完善和就业再就业形势的发展，对男女退休年龄问题做进一步的调研、科学论证，慎重决策。

　　话题1“男女同龄退休”

　　“男女同龄退休”话题争论由来已久。记者发现，国务院近日印发的《中国妇女发展纲要(2011—2020年)》中没有提到“女性退休年龄”问题，是不是说明在未来10年这个问题解决的可能性不大?

　　昨日，宋秀岩回应说，由于退休年龄问题涉及方方面面，涉及很多部门，目前有关部门正在结合养老保险制度的完善和就业再就业形势的发展，对男女退休年龄问题做进一步的调研、科学论证，慎重决策。

　　全国人大年初曾议“女性弹性退休”

　　按现有规定，中国退休年龄为男职工年满60周岁、女干部年满55周岁、女职工年满50周岁。从事井下、高空、高温、繁重体力劳动和其他有害健康工种并在这类岗位工作达到规定年限的职工，男性年满55周岁、女性年满45周岁退休。但现在知识女性越来越多，脑力劳动者越来越多，情况已经发生很大变化，调整女性退休年龄的呼声越来越高。

　　今年2月，全国人大常委会传出消息，我国将充分论证、审慎研究女性退休年龄问题。全国人大内务司法委员会建议，人力资源社会保障部结合我国人口老龄化发展加快的趋势，根据不同行业、不同劳动强度规定相应的退休年龄，同时可以把提前退休的选择权交给妇女，这样既可以体现国家对妇女权益的特殊保护，又可以逐步解决男女退休年龄不平等的问题。社会大众顿时感到女性弹性退休问题终于有了实质性进展。在3月份召开的全国“两会”上，“男女同龄退休”又成为代表、委员争论的焦点。

　　调整曾写进草稿，因争议太大被拿下

　　据知情人士向南方日报记者透露，其实在《中国妇女发展纲要(2011—2020年)》最初的草稿中是将调整女性退休年龄问题写进去的，但是在修改稿中还是因为争议太大，“拿下来了”。有关部门的说法是，目前调整的条件还不成熟，从个体因素到政府因素，都还没有到调整的时机。

　　从个体因素上说，退休年龄早一点好还是晚一点好，不同行业、不同地位、不同职级、不同家庭条件、不同心态的女性都会有不同的想法。

　　有人认为，男女退休时间不同，违反了男女平等的宪法原则。由于比男性提前5年退休，女性在教育培训、职业发展和岗位晋升等方面的机会明显减少，制约了优秀女性人才的选拔，不利于女性人才的发展。平等退休有利于调动女性积极性，促进女性人才的发展。也有人觉得，几十年一直忙于工作，很少有自己的生活，退休后希望去多锻炼、运动、旅游，享受人生，还是早点退休好。

　　女干部提早“靠边站”，调整呼声最高

　　有调查显示，目前希望延长退休年龄的女性以女领导、女干部、女教师以及拥有较好职业的女职工最为突出。而那些没有好职业和优厚待遇的女性则认为不如早点退休回家拿社保，退休后有时间还可以再打一份工或做个小生意，增加一些家庭收入。

　　由于执行55周岁退休的规定，很多县处级女干部到了52岁，就“靠边站”，不再担任领导职务了。可是这个年龄的女干部正是工作经验丰富、家庭负担较轻的时候，让她们退休，是人力资源的浪费。

　　目前，一种折中的建议是认为在退休年龄上不要搞“一刀切”，可以限定一个年龄段，在这个期间愿意退的退，愿意工作的继续工作，让女性有选择权。退休工资可与工龄系数成正比，工龄长的，退休工资也高。改革现行的女性退休制度，由55岁退休的“一刀切”改为实行“弹性退休制”。

　　上海：处级女干部可自愿干到60岁

　　据统计，全国有7个省执行处级女干部60岁退休政策(河北、山东、湖南、吉林、黑龙江、贵州、安徽);8个省(区、市)部分执行处级女干部60岁退休政策，如江苏、河南、广西等，在省直单位和部分地级市中执行处级女干部60岁退休政策。

　　据了解，在中央部委办，大部分执行的是处级女干部60岁退休政策。上海明确了从今年开始，处级女干部可以自愿选择工作至60岁才退休;浙江省也暂缓办理处级女干部55岁退休手续。

　　话题2女干部，有多难?

　　中国女性参政议政的“玻璃天花板”正在松动。国务院印发的《中国妇女发展纲要(2011—2020年)》提出了未来10年妇女参与决策和管理的主要目标，提出县级以上地方政府领导班子中有1名以上女干部，并逐步增加。

　　宋秀岩昨天在新闻发布会上表示，中国妇女在政治参与方面取得明显进步，目前省、地、县政府领导班子中，女干部配备率已由2000年的64.5%、65.1%、59.8%分别提高到2010年的87.1%、89.4%、86.2%。

　　在任党和国家领导人有8位是女性

　　宋庆龄、邓颖超、吴仪、彭珮云、顾秀莲……自新中国成立以来,这些女性领导以其独特的魄力和魅力，成为共和国政坛上的“铿锵玫瑰”。此前来自全国妇联的数据显示，中国的女性高官比例正逐年提高，中国国家领导人中有8位女性，省部级高官逾230位，全国600多个城市中有670多名正副女市长。中国各级女干部已经接近干部群体的40%。

　　南方日报记者统计发现，在任党和国家领导人中有8位是女性：中共中央政治局委员、国务委员刘延东，3位全国人大常委会副委员长乌云其木格、陈至立、严隽琪，4位全国政协副主席张梅颖、张榕明、林文漪、王志珍。

　　自青海省原省长宋秀岩去年1月调任全国妇联后,中国女省长出现空缺。目前,孙春兰是唯一在任的女省委书记，她籍贯河北，其政坛生涯主要在辽宁，且集中在工会系统，曾担任辽宁省总工会主席，辽宁省委副书记、大连市委书记，全国总工会副主席，2009年12月到福建任省委书记。

　　辽吉湘贵青5省空缺女副省长

　　全国31个省份，目前有26个省份配备了女副省长(直辖市女副市长、自治区女副主席)，共计28人，其中，甘肃(咸辉、张晓兰)、广东(雷于蓝、招玉芳)各有两位女副省长。

　　其中，少数民族有6个，党外干部有6个，北京、天津、上海三个直辖市都是女性党外人士担任副市长，分别是程红(民盟)、张俊芳(民进)、赵雯(九三学社)。

　　她们目前大多分管科教文卫体等工作。90%都是从本省份区成长起来的干部，对当地的风土人情较为熟悉。

　　目前，辽宁、吉林、湖南、贵州、青海5个省份没有女副省长。其中，只有贵州是从2008年换届时就一直没有配备女副省长，其他4个省份都是届中职务调整，造成空缺。青海原来是宋秀岩担任省长，她上调全国妇联后，没有补配女副省长;湖南省原副省长甘霖今年3月调任国家工商行政管理总局副局长;辽宁省原副省长鲁昕2009年调任教育部副部长;吉林省原省委常委、副省长房俐2008年转任省委常委、省委秘书长。

　　越往高层，女干部越少

　　为何越往高层，女干部越少?广州市委党校教授葛彬说，“女性头顶上放着一块‘玻璃天花板’,高层领导职位让女性看得见,却极难够得到。”

　　据分析，我国女性参政结构上,“三多三少”问题依然突出:即副职多正职少，虚职多实职少，边缘部门多主干线少。性别歧视、生育成本、家庭矛盾甚至穿衣打扮让不少女性官员事业停滞、感到困惑。

　　有女干部反映，目前对女干部的培养力度不够，女性成才的整体后备力量素质薄弱。人才选拔机制上,没有做到对女性的绝对公平。有些地方将中央强调的“各级领导班子至少要有一个女干部”理解为“班子中只要有一个女干部就可以了”。有学者建议，国家出台政策进一步提高女性从政比例，保障妇女权益。

　　■记者算账

　　广东“女正处”延长5年退休，可多拿24万元

　　根据广东省的有关规定，公务员退休时工龄满35周年的才能按照95%的比例领取退休工资，而按照学生正常学习年限计算，女性大学毕业时已经22周岁，如果55岁退休，根本不可能有35周年工龄，这样无形中造成女干部学历越高、工龄越少、个人经济利益损失就越大。

　　拿一位我省省直部门的正处级女干部为例，退休以后每个月总收入大约少了4000元，一年下来就少了4.8万元。如果延长5年退休，就可以多领取24万元工资。(记者 李强 陈枫 特约通讯员 单学刚)