社会管理说到底是对人的管理和服务，做好社会管理工作，必须坚持以人为本，以人民群众利益为重，以人民群众期盼为念，把人民群众满意作为出发点和落脚点，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。当前，宁夏要根据自身的发展实际，在做好各项民生工作的同时，要创新社会保障管理方式，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，为统筹城乡发展、缩小城乡差距、全面实现小康社会奋斗目标发挥积极作用。

　　“十一五”时期，我区社会保障事业取得了长足发展，基本建立了覆盖城乡居民的社会保障体系框架。基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险制度进一步完善，待遇水平稳步提升。2010年城乡各类社会保险参保人数达到925万人次，社会保险基金征缴总额达到108.6亿元，总支出62.16亿元，累计结余138.75亿元。全面建立了城乡居民最低生活保障制度和以低保、五保供养为基础，以教育、医疗、住房和司法等专项救助相配套，以临时救助为补充的社会救助体系框架。社会福利实现由补缺型向适度普惠型发展的新跨越。建立了高龄老人津贴制度和孤儿最低养育津贴制度。可以说，“十一五”时期是我区社会保障事业发展速度最快、取得成效最明显、发挥作用最突出、群众得到实惠最多的时期。

　　加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。一是完善社会保险体系建设。进一步完善城乡养老保险制度。推进新农保试点工作，争取实现国家试点全覆盖。继续完善城镇职工基本养老保险制度，加快解决历史遗留问题。制定机关事业单位编制外人员、城镇居民、被征地农民参加养老保险办法，逐步实现城镇居民养老保险和新农保制度的统一。研究制定各类群体养老保险关系转移接续办法。总结试点经验，加快统筹城乡居民基本医疗保险制度实施步伐。完善门诊统筹、就医管理等配套措施。完善工伤预防、补偿与康复“三位一体”的工伤保险机制。健全职工生育保险医疗服务管理体系和费用结算办法。扩大失业保险基金使用范围，规范失业保险金申领办法。二是完善城乡社会救助体系。规范城乡最低生活保障制度。完善临时救助制度，推进低保制度、专项救助制度与社会保险制度的有效衔接。提高农村五保供养服务水平，推进五保供养服务机构建设。统筹城乡医疗救助制度，逐步形成五位一体的城乡医疗救助体系。三是健全普惠型社会福利制度。建立以社区服务为基础，以政府主导、社会参与、受助者自助的各种社会化服务及相应福利津贴为主体、职业福利为补充的福利体系。

　　加强社会保险基金监管。提高各项社会保险统筹层次，在全区范围内实行社会保险统一制度、统一标准、统一征收和统一管理的统筹模式。完善基本养老保险省级统筹，实现工伤保险、失业保险自治区级统筹，探索提高医疗保险、生育保险统筹层次，加快提高新农保统筹层次。继续执行社会保险基金预决算制度，完善基金风险预警机制，全面提升基金监管水平。

　　加快社会保障信息化建设。以实现社会保障“一卡通”为总目标，构建统一、高效、安全的人力资源社会保障信息系统应用支撑平台。加快建立自治区级人力资源社会保障中心数据库，完善信息联网数据采集系统、基金监督应用系统、宏观决策支持系统，提升各类监管、服务、决策能力。加快推进社会保障卡的发放应用。

　　加强社会保障公共服务能力建设。发挥政府对社会保障建设的主导作用，逐步提高社会保障占公共财政支出的比重，争取中央和自治区财政对南部贫困山区、生态移民区、沿黄城市带社会保障事业发展予以重点支持，逐步缩小地区之间保障水平的差距。加快建立各级财政责任分担机制。整合新农保、新农合以及社会救助的经办资源，重点解决经办场地、人员、经费及信息系统建设问题。

　　(执笔：杨永芳)