日前，我国公布了“十二五”规划纲要，明确提出：以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，逐步提高国民福利水平。“十二五”期间，老人、孤儿、残疾人的生活能否得到进一步保障和提高?慈善事业如何更好地造福于困难群体?就此，记者采访了民政部副部长窦玉沛。

　　建立“没有围墙的养老院”

　　记者：我国现有1.7亿老年人，已经进入老龄化社会。“十二五”期间，我国解决养老问题将有什么新举措?

　　窦玉沛：在“十二五”期间将进一步加大力度，建立一个养老社会服务体系，以居家为基础，以社区为依托，以养老机构为支撑，资金保障与服务保障相匹配，基本服务与选择性服务相结合，形成“政府主导、社会参与、全民关怀”的服务体系。

　　由于我国家庭小型化，造成了家庭养老功能的不足，所以必须有社会化的服务提供支持。为此，政府将积极推进居家养老服务，鼓励社会团体和企业从事居家养老方面的服务，同时也在推进利用互联网的资源建立养老服务的热线、养老服务的求助系统和救援系统。也就是说，要建立一个“没有围墙的养老院”。

　　我们还将加大社区养老服务的设施建设，一是社区的日间照料;二是社区的上门服务;三是加强机构建设。在机构建设方面，要在“十二五”期间建设一批供养型、颐养型、护理型和临终关怀型的一批养老机构，按照“十二五”规划提出来的目标，养老床位达到千分之三十。

　　为了实现这一目标，政府要加大投入，另一方面还要动员社会力量来投入，国家已经制定了一系列规划用地、用水、用气、税收等方面的优惠政策。同时，我们也欢迎境外，包括港澳台地区企业和社会团体来投资建设养老服务设施。

　　确保孤儿享有亲情温暖

　　记者：“十二五”期间，我国在保障和提高孤儿的生存权、发展权方面还会做哪些努力?

　　窦玉沛：“十二五”期间，民政部将进一步落实孤儿基本生活保障制度。建立全国儿童福利信息系统，准确核定孤儿身份，确保及时、足额为孤儿发放基本生活费。加大帮扶和指导力度，提高亲属抚养监护孤儿的能力，确保绝大多数孤儿享有家庭亲情温暖。完善家庭寄养管理办法和收养登记办法，切实推动孤儿回归家庭、融入社会。充分发挥儿童福利机构兜底作用，确保不能回归家庭的孤儿、弃婴得到妥善安置、良好抚育。

　　民政部还将积极主动与有关部门协调，共同落实好孤儿生活、教育、医疗，成年后就业、住房等各方面的保障政策。

　　我们要求，有条件的地方要在保障孤儿群体生活的基础上，逐步将艾滋病影响儿童、事实上无人抚养儿童、残疾儿童等特殊困境儿童纳入救助和工作范围，拓展儿童福利对象，充实儿童福利内容，逐步健全儿童福利制度。

　　民政部还坚持继续做好社会福利企业资格认定，推动残疾人集中就业优惠政策有效贯彻。全国现有社会福利企业2.3万个，安置残疾职工62.7万人。我们还将努力提高“三无”残疾人供养水平，推动建立重度残疾人生活和护理补贴制度。扶持福利企业发展，扩大残疾人集中就业。

　　让慈善成为更多人自觉行动

　　记者：“十二五”期间，如何让慈善事业在解决困难群体民生、促进社会和谐等方面发挥更大作用?

　　窦玉沛:“十二五”期间，政府将积极吸收借鉴现代慈善理念，弘扬慈善文化，营造慈善氛围，让慈善成为更多人的自觉行动，成为一种社会的时尚。

　　现代慈善事业的特点是以慈善组织的运作为平台，并使这种运作更专业化，更有效率。因此，要积极推动慈善立法，培育慈善组织，规范慈善行为，支持促使慈善组织健全内部治理结构，推进公开透明，提高社会公信力。加强慈善工作队伍的专业能力建设和职业道德建设，培养高素质的慈善工作人才队伍。

　　经常性捐助工作站、慈善超市和在线捐赠等捐助网络将得到进一步完善，以方便群众捐赠款物和提供志愿服务。政府还要构建有利于公众参与慈善的有效平台，引导公众通过慈善义演、义拍、义卖、义展等新型捐赠渠道奉献爱心。

　　在社会福利事业发展过程中，福利彩票发挥了重要的作用。我们将营造健康文明的福彩文化，研究修订《福利彩票公益金使用管理办法》，使福利彩票更好地服务于社会，造福于困难群体。