对地方政权而言，今年全年都是火热的“选举季”，省市县乡四级党委，市县乡三级人大、政府，市县两级政协，都在今年陆续进行换届选举。继中央对四级党委和县乡人大换届作出工作部署后，主管部门日前对市县乡人大、政府和市县政协换届作出专门安排，强调坚决贯彻和实现组织意图，同时也强调必须坚持发扬民主。

　　换届选举依自下而上路径推进。按一般程序，党委在同级人大、政府、政协之前换届;人大、政协两会同步召开;人大换届后随即选举产生政府、法院、检察院。在目前阶段，有的乡镇党委已经完成换届，县乡人大、政协换届则普通处于预热时期，如进行调研、培训、动员、制定方案等。

　　除政协委员由协商产生外，人大代表和两会、“一府两院”的领导人员都由选举产生。代表选举和委员协商提名，是整个换届选举的基础工作。提名的主渠道，则掌握在组织手中。

　　组织上对代表委员的总要求是坚决拥护党的路线方针政策、模范守法、密切联系群体、廉洁自律、公道正派、具有一定履职能力，并特别提醒坚决防止把政治品质和道德品行差、有涉黑涉恶等涉嫌违纪违法行为的人推荐为人选。

　　近年一些地方曝出不少“红顶黑老大”，如重庆打黑风暴中倒下的陈明亮，便曾头顶人大代表的光环。

　　在总要求之下，亦有平衡考虑。保证代表、委员的广泛性和代表性，在历次换届中都得到强调。此番工作部署，更明确要求工人、农民、专业技术人员和妇女代表比例要比上届有所上升，党政干部担任代表的比例要比上届有所降低，少数民族代表和归侨代表要予以保证。

　　民主党派成员和无党派人士在人大代表中也被要求占适当比例，但其参政议政的主要平台是政协，占政协委员的较大比例，8个民主党派和无党派一般在政协中各为一个专门界别。

　　提名推荐中的民主要求主要体现在两方面，一是组织提名要广泛听取相关方面意见，考察其民意基础，二是尊重选民和代表依法联名提出候选人的权利。

　　代表、委员落定后，便是领导班子的人事安排。其间用人导向为：坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，注重科学发展，重视基层。

　　对正职人选的要求则更上一层：政治上强，作风民主，领导经验丰富，能够驾驭复杂局面，善于做群众工作，清正廉洁。

　　除对个人要求外，还有着眼合力的考虑，尤其是强调党政正职人选在阅历、专长、性格等方面的优势互补。一般而言，选拔党委书记，很重视政治坚定、领导科学发展能力强、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍等素质。与此相应，政府正职则要求党性观念强、工作能力强、合作意识强。

　　干部年轻化是新时期干部选任的一条主线，本次换届选举亦不例外，优秀年轻干部仍将获得重视。不过，近年一些地方对干部任职年龄搞一刀切，影响了干部的积极性，并造成干部资源的浪费，有鉴于此，这次换届部署特别指出，要注意保留工作骨干，科学使用各年龄段干部，形成不同年龄结构的梯次配备。

　　此外，为防止干部调整频繁影响工作连续性，本次换届还要求，新进领导班子的人原则上要能任满一届。

　　以上皆为提名时的考量。组织意图是否得以实现，代表、委员的民主权利是否得到保证，须至大会选举之时方见分晓。

　　为让代表、委员进一步了解候选人的情况，主管部门要求各地探索改进候选人介绍方式，特别是对正职候选人和交流干部，要更全面、具体地介绍之。人事安排方案需做好说明，认真回答代表、委员提出的问题，让其充分了解人事安排相关情况，认真负责地参与选举。

　　组织意图在两会中的“基本盘”为党员代表、委员。大会期间，代表、委员汇聚之时，一般有临时党组织发挥作用。按惯例，只要此“基本盘”稳定，组织意图便不难实现。

　　有进就有退。高层多次要求，各级干部要正确对待个人进退留转和选举结果，自觉服从组织安排。对退下来的同志、交流轮岗的同志、未提名的差额考察对象和差额落选的同志，要有针对性地做好思想工作。

　　3月20日，在中国浦东、井冈山、延安的干部学院2011年春季开学典礼上，中共中央政治局委员、中组部部长李源潮说：各级领导干部都要按照胡锦涛总书记的要求，讲党性、重品行、作表率，正确对待个人的进退留转，做到“进”者奋发有为、“退”者心情愉快、“留”者意志不衰、“转”者迎接挑战。

　　不能正确对待进退留转者以至违反换届纪律者将受严肃惩治。跑官要官、买官卖官、拉票贿选、造谣诬蔑和换届前突击提拔，俱属违纪违法行为。

　　李源潮在公开发表的前述讲话中未点名指出：最近有位省会城市的市长，在省人代会期间因未被列为副省长候选人而产生不满情绪，指使他人向多位代表发短信干扰选举，结果被举报查处，已免去他的市长职务。“他的失衡、失度、失规，既破坏了选举的风清气正，也断送了自己的政治前程。”

　　后据媒体“考证”，事发地为太原。