依法管理国家赔偿费用 切实保障当事人合法权益

　　——《国家赔偿费用管理条例》解读

　　2011年1月17日，国务院总理签署了国务院第589号令，公布了《国家赔偿费用管理条例》(以下简称《条例》)，自公布之日起施行。

　　制定《条例》的必要性及其意义

　　2010年4月29日，全国人大常委会通过了《关于修改〈中华人民共和国国家赔偿法〉的决定》，自2010年12月1日起施行。修改后的国家赔偿法规定，国家赔偿费用由赔偿义务机关向财政部门申请支付，财政部门收到支付申请后依法支付，并规定赔偿费用预算与支付管理的具体办法由国务院规定，即要对1995年国务院制定的《国家赔偿费用管理办法》(以下简称《办法》)进行修改。

　　为了更好地贯彻落实修改后的国家赔偿法，妥善解决现实中存在的问题，财政部按照国家赔偿法和国务院的相关要求，在《办法》规定的基础上，适应经济社会发展和财政管理制度改革情况，研究起草了《条例》送审稿，报请国务院审议。国务院经常务会议审议通过并公布了《条例》。

　　《条例》是一部专门对国家赔偿费用管理进行规范的行政法规。《条例》的颁布施行，标志着我国国家赔偿费用管理在规范化、法治化方面又迈上了一个新台阶，对于依法开展国家赔偿费用预算、申请、支付等工作，确保公民、法人和其他组织依法取得国家赔偿权利的顺利实现，促进国家机关及其工作人员依法行使职权，更好地发挥国家赔偿制度在维护社会公平正义，促进社会和谐稳定等方面的重要作用，具有重要的意义。

　　《条例》共14条，对国家赔偿费用的预算安排、国家赔偿费用的申请支付程序及相关法律责任等，作出了具体规定。

　　关于国家赔偿费用及其预算安排

　　《条例》对国家赔偿费用作了界定，即国家赔偿费用是指依照国家赔偿法的规定，应当向赔偿请求人赔偿的费用。根据国家赔偿法第33条至第36条的规定，国家赔偿费用包括下列赔偿金和相关费用：侵犯公民人身自由应当支付的赔偿金，侵犯公民生命健康权应当支付的赔偿金，侵犯人身权致人精神损害造成严重后果应当支付的精神损害抚慰金，侵犯公民、法人和其他组织的财产权应当支付的赔偿金和相关费用等。相关费用包括停产停业期间必要的经常性费用开支、银行同期存款利息、财产损害的直接损失等。

　　根据现行规定，中央和地方实行分税制财政管理体制。国家赔偿费用由各级人民政府按照财政管理体制分级负担;由各级人民政府根据实际情况，安排一定数额的国家赔偿费用，列入本级年度财政预算。为解决偶发的大额赔偿导致出现年度预算不足的问题，保障赔偿请求人依法及时、足额获得国家赔偿费用，《条例》规定，当年需要支付的国家赔偿费用超过本级年度财政预算安排的，应当按照规定及时安排资金。

　　关于国家赔偿费用的申请与支付程序

　　国家赔偿法对赔偿范围、赔偿请求人和赔偿义务机关、赔偿程序、赔偿方式和计算标准等都作出了明确规定。赔偿请求人要求赔偿的，根据不同情况，分别由人民法院、复议机关、赔偿义务机关通过生效的判决书、复议决定书、赔偿决定书或者调解书确定赔偿义务机关的赔偿义务。在国家赔偿费用申请阶段，赔偿请求人可以凭上述法律文书和身份证明向赔偿义务机关申请支付国家赔偿费用。

　　为保证赔偿请求人方便、快捷地获得国家赔偿费用，《条例》规定，赔偿义务机关负责对赔偿请求人提交材料的真实性、有效性、完整性进行审核，材料符合真实性、有效性、完整性要求的，赔偿义务机关收到申请材料即为受理，并应当自受理赔偿请求人支付申请之日起7日内，依照预算管理权限向财政部门提出书面支付申请。

　　财政部门收到赔偿义务机关的申请后，对于赔偿义务机关的支付申请依照预算管理权限属于本财政部门支付且材料符合要求的，财政部门即应受理;申请材料不符合要求的，应当告知赔偿义务机关补正，补正后即为受理。受理后，财政部门在15日内支付国家赔偿费用，并在支付国家赔偿费用后3个工作日内告知赔偿义务机关、赔偿请求人。

　　关于国家赔偿费用的追偿与法律责任的追究

　　国家赔偿法规定了行政追偿和刑事追偿。行政追偿的情形有：国家机关工作人员、受委托的组织或者个人存在故意或者重大过失的。刑事追偿的情形有：一是刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的;二是违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的;三是在处理案件中有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。《条例》对国家赔偿费用的追偿进一步作出了规定，即赔偿义务机关应当依照国家赔偿法第16条、第31条的规定，责令有关工作人员、受委托的组织或者个人承担或者向有关工作人员追偿部分或者全部国家赔偿费用。关于具体追偿标准，按照国家赔偿法的规定，由赔偿义务机关根据相关原则和具体情况确定。

　　《条例》对赔偿义务机关、财政部门及其工作人员的法律责任作了规定。国家赔偿费用的预算、申请、支付、追偿等行为都属于财政资金管理行为，《条例》援引《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定对赔偿费用管理违法行为进行处罚处分。构成犯罪的，还应当依法追究刑事责任。 (财政部条法司)